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　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。為深入研究鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題，近期，筆者赴湖北省十堰市、隨州市、荊門(mén)市和四川省遂寧市、南充市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)了解各地農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作推進(jìn)情況。

　　健全建設(shè)機(jī)制，各地高位推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　近年來(lái)，湖北、四川兩地大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，按照規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)支撐、多元投入、統(tǒng)籌推進(jìn)的總體思路，出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，強(qiáng)化資金、人才、土地等政策支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理相融合，以美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，形成了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)。按照五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，隨州市、南充市等均成立了由地方主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保縣(市、區(qū))，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保鎮(zhèn)，市、縣直部門(mén)聯(lián)系包保村，構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織體系。二是建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。兩省各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)積極發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水、電、氣、通訊、物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是建立分類(lèi)推進(jìn)機(jī)制，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。隨州市從2021年開(kāi)始每年打造5個(gè)示范片區(qū)約150個(gè)行政村，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，全市20%的村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，80%的村達(dá)到整治村標(biāo)準(zhǔn)。遂寧市按照1年布點(diǎn)、2年串線、3年連片、5年成帶的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村精品示范村和精品村建設(shè)。

　　完善制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范管理。一是出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。如隨州市印發(fā)《隨州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)方案(2021-2025年)》，南充市印發(fā)《“美麗南充 宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)》，為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了行動(dòng)指南。二是完善規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“多規(guī)合一”要求，湖北全省已完成村莊規(guī)劃試點(diǎn)1700個(gè)，87個(gè)縣(市、區(qū))編制了農(nóng)房建設(shè)圖集。遂寧市在四川省率先建立校地合作，編印《農(nóng)村“廁所革命”技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，南充市制定實(shí)施《農(nóng)村“廁所革命”無(wú)害化衛(wèi)生廁所管理維護(hù)六條措施》，促進(jìn)設(shè)計(jì)、技術(shù)、模式、管護(hù)等環(huán)節(jié)規(guī)范化、制度化。三是優(yōu)化項(xiàng)目管理程序。各地按照縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)審核的程序確定每年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范片區(qū)，細(xì)化實(shí)化建設(shè)內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)清單和責(zé)任清單，按照任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖穩(wěn)步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　多措并舉，完善投入保障機(jī)制。一是加大財(cái)政投入力度，整合各類(lèi)財(cái)政資金。荊門(mén)京山市建立了政府引導(dǎo)、部門(mén)支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投入機(jī)制，2016年以來(lái)累計(jì)投入美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治資金26.7億元，其中整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金3.5億元、市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)2.1億元，社會(huì)資本投入16.5億元、鎮(zhèn)村集體籌資1.1億元、農(nóng)民自主投入2.5億元。二是創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)金融資本投入。隨州隨縣統(tǒng)籌財(cái)政資金7500萬(wàn)元，申請(qǐng)債券資金3500萬(wàn)元，爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)貸款10億元，全面推進(jìn)示范片區(qū)建設(shè)。南充西充縣構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”五位一體融資模式，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押貸款216筆9.6億元。三是深化農(nóng)村改革，盤(pán)活用好農(nóng)村資源。隨州市大力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，鼓勵(lì)有條件的村(社區(qū))探索“人民公司”模式，全市現(xiàn)已登記注冊(cè)“人民公司”256家，帶動(dòng)農(nóng)戶9800戶，農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)收入增加了780元。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，完善激勵(lì)機(jī)制。一是強(qiáng)化考核督辦。隨州市建立了一周一提醒、半月一暗訪、一月一調(diào)度、半年一拉練、年底總考評(píng)的工作機(jī)制，市政府每年拿出2000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)年中和年終考評(píng)前三名分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元和200萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。南充閬中市建立了督察專(zhuān)報(bào)制度和掛牌通報(bào)制度，組建專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村定期開(kāi)展督促指導(dǎo)。二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。荊門(mén)京山市把每月黨員主題活動(dòng)日確定為“村莊清潔日”，加快廁所糞水、廚房臟水、洗滌廢水治理，同步推進(jìn)小菜園、小果園、小游園建設(shè)，讓村莊面貌煥然一新。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。遂寧射洪市積極推進(jìn)村(社區(qū))“道德銀行”建設(shè)，評(píng)選“最美家庭”“五好家庭”“潔美家庭”1500余戶，創(chuàng)成全國(guó)文明鎮(zhèn)村2個(gè)、省級(jí)文明村5個(gè)。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。隨州市開(kāi)辟了《鄉(xiāng)村振興聽(tīng)我說(shuō)》《鄉(xiāng)村振興大比拼》《我們的美麗鄉(xiāng)村》等專(zhuān)欄，運(yùn)用多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。荊門(mén)京山市在今日京山新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄，組織融媒體記者走基層進(jìn)鄉(xiāng)村，充分挖掘推廣典型案例。

　　全面建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，依然任重道遠(yuǎn)

　　基層建設(shè)力量薄弱。一是管理體制不完善。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，需要多個(gè)部門(mén)配合，但是目前一些地方部門(mén)協(xié)同溝通機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分工作任務(wù)無(wú)法落實(shí)到位。筆者調(diào)研時(shí)，地方普遍反映中央和省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)的三定方案尚未發(fā)布，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)之間的職能關(guān)系還沒(méi)有理順。二是基層干部和人員力量不足。各地基層干部特別是村級(jí)組織帶頭人能力弱化問(wèn)題突出，普遍存在基層干部年齡結(jié)構(gòu)斷檔、青黃不接、服務(wù)缺位，后備人才儲(chǔ)備不足等現(xiàn)象，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作由“一農(nóng)”向三農(nóng)轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍力量薄弱、業(yè)務(wù)工作不熟悉、技術(shù)能力跟不上的現(xiàn)象比較突出。三是鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才缺乏。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力外出比例較高，留守群體多為老人、婦女、兒童，村莊空心化、老齡化現(xiàn)象日益加劇，如南充市的農(nóng)村人口常年外出率達(dá)到50%以上，有技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村本土建設(shè)人才嚴(yán)重不足。

　　資金投入保障不足。一是地方配套資金和群眾自籌資金籌措壓力大。中西部地區(qū)各級(jí)財(cái)政收入薄弱，自身投入較少，往往依靠上級(jí)項(xiàng)目支撐。比如新建一處無(wú)害化衛(wèi)生廁所需3500元左右，中央補(bǔ)貼資金平均不到1000元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，資金保障壓力大。二是涉農(nóng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌困難。當(dāng)前中央和省級(jí)下?lián)艿拇蟛糠稚孓r(nóng)資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，能用于統(tǒng)籌使用的資金較為有限，同時(shí)一些涉農(nóng)項(xiàng)目種類(lèi)多、管理要求高、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，與新型市場(chǎng)主體對(duì)接不夠緊密，一些部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)與地方需求匹配度不夠高，導(dǎo)致建設(shè)后效果不佳。三是后續(xù)管護(hù)資金不足。現(xiàn)有很多項(xiàng)目只管建設(shè)、不管運(yùn)維，后續(xù)管護(hù)資金保障機(jī)制不完善，如公共服務(wù)設(shè)施維修維護(hù)、農(nóng)村保潔員經(jīng)費(fèi)等需要長(zhǎng)期持續(xù)投入，僅靠地方財(cái)政投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有待加強(qiáng)。一方面是村莊規(guī)劃缺乏或執(zhí)行不到位。一些地區(qū)沒(méi)有編制或執(zhí)行村莊規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村廁所革命沒(méi)有與農(nóng)村供排水、糞污資源化利用、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等有效對(duì)接。特別是一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)搞大而全，存在重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。另一方面是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不健全。如農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌指引等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)不健全。

　　農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。一是思想觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)展了大量的宣傳教育和引導(dǎo)激勵(lì)，但一些農(nóng)戶還難以改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣，投資投勞進(jìn)行改廁的意愿還比較低;一些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)家中廢棄房屋發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還有一定的疑慮，這些觀念的轉(zhuǎn)變需要有耐心。二是參與機(jī)制不健全。一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村建什么、怎么建、建在哪里基本上都由政府來(lái)定，農(nóng)民缺乏合適的參與渠道，發(fā)言權(quán)相對(duì)較弱。三是自身能力不足。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的受教育程度還相對(duì)較低，總體收入水平也不高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面都是精打細(xì)算、精耕細(xì)作，讓農(nóng)戶在有限的資金里面擠出錢(qián)來(lái)參與鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的難度較大。四是對(duì)未來(lái)發(fā)展存在顧慮。有的農(nóng)民對(duì)城市生活前景還存在一定的擔(dān)憂;有的農(nóng)民想著等老了回村里養(yǎng)老，已經(jīng)進(jìn)城了還留著宅基地，不愿意拆、不愿意修、不愿意流轉(zhuǎn)。

　　遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在思想上要高度重視，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，在目標(biāo)上要緊緊圍繞生產(chǎn)生活生態(tài)相融合，突出鄉(xiāng)村特色、保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，在行動(dòng)上要穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、有力有序推進(jìn)。

　　堅(jiān)持好的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化組織保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得進(jìn)一步鞏固堅(jiān)持。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨，需要堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)村建設(shè)中具體責(zé)任要求。按照“縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在三農(nóng)工作上”的定位要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。二是堅(jiān)持加大財(cái)政投入。三農(nóng)工作是全黨工作的重中之重，要干好三農(nóng)工作，必須投入真金白銀。要持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政投入力度，以財(cái)政資源撬動(dòng)社會(huì)資源，有效整合各類(lèi)資源，構(gòu)建各方合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好格局。三是堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。我國(guó)地域面積廣闊，地區(qū)差異較大，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)，不搞一刀切。四是堅(jiān)持因需而建。鄉(xiāng)村建設(shè)要把握兩個(gè)底線，不搞大而全，一方面聚焦水電路等維系民生的最基本的建設(shè)內(nèi)容;另一方面聚焦當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾最需要、最緊迫的建設(shè)內(nèi)容，要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)統(tǒng)籌，推動(dòng)縣城增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)村建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)村級(jí)就近便捷服務(wù)能力建設(shè)，更好服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。

　　優(yōu)化政策措施，健全推進(jìn)機(jī)制。一是優(yōu)化推進(jìn)節(jié)奏和力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是持久戰(zhàn)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握好鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。各地需要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，真正把好事干好，把實(shí)事干實(shí)。二是完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理體制。加快健全鄉(xiāng)村建設(shè)部門(mén)協(xié)同機(jī)制，突出黨委政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通等有關(guān)部門(mén)的具體職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)示范創(chuàng)建和全面整治提升。典型引路、示范引領(lǐng)是我們黨干好三農(nóng)工作的重要經(jīng)驗(yàn)，既要在示范中探索建立適宜當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的工作機(jī)制、政策體系和制度體系，也要防止項(xiàng)目資金大集聚，出現(xiàn)壘大戶、造盆景的情況，要通過(guò)示范引領(lǐng)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。四是健全規(guī)劃體系和制度標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村建設(shè)，需要規(guī)劃先行。盡快出臺(tái)國(guó)家層面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃村莊布局、村莊建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)，把構(gòu)建農(nóng)房風(fēng)貌體系作為鄉(xiāng)村建設(shè)的“牛鼻子”，逐步構(gòu)建有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　創(chuàng)新發(fā)展思路，破解建設(shè)難題。一是創(chuàng)新農(nóng)戶參與機(jī)制。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，讓農(nóng)戶從規(guī)劃、建設(shè)到管護(hù)全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶參與的考核要求，真正讓農(nóng)戶成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，總結(jié)推廣各地探索的黨員積分制、黨員服務(wù)崗位、網(wǎng)格化管理、積分超市等治理模式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的示范引領(lǐng)作用。將鄉(xiāng)村建設(shè)更好地與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，讓農(nóng)戶在發(fā)展中感受到建設(shè)的意義和價(jià)值。二是加快完善鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。以縣為單位，按照農(nóng)民主體、自下而上的申報(bào)原則和建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目清單，優(yōu)先納入水電路等必要的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈特別是兼顧生產(chǎn)生活的建設(shè)項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。三是開(kāi)拓建設(shè)資金籌集方式。深化農(nóng)村改革，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多元機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以發(fā)展促融資。以綠色發(fā)展為支撐，大力發(fā)展綠色金融，拓展社會(huì)融資渠道。深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。四是豐富技術(shù)人才保障方式。充分利用最新數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”工程建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展信息交流平臺(tái)，加快提升農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工、退伍軍人、新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)，探索線上線下專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、幫扶團(tuán)等形式，破解農(nóng)村建設(shè)人才短缺問(wèn)題。

　　(作者單位：何斌、吳江，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司;張斌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)