為鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興有效銜接,山東省五蓮縣著眼建設幸福樂居品質生活新高地,確立“大錢辦大事、小錢辦好事、沒錢辦實事,面上抓普及、點上抓提高、全過程抓滿意度”的工作思路,以農村幸福院“長者食堂”建設為突破口,探索出一條“低成本、可持續、群眾滿意、社會認可”的“錦繡五蓮·老有善養”新路子,實現從“老有所養”到“老有善養”的升級,讓農村老年人深切感受到“生活在五蓮就是幸福”。目前,全縣農村幸福院“長者食堂”覆蓋率已達到96%,服務農村老年人近2萬人。
“三級合力”推動齊抓共管
縣級統籌抓謀劃。將“老有善養”工作寫入縣十五次黨代會工作報告,納入全縣總體發展規劃,連續三年把老有所養工作納入全縣績效綜合考核,列為縣委縣政府為民辦實事重點項目。配套出臺《五蓮縣農村互助養老工作管理辦法》《關于進一步做好老有所養弱有所扶工作的通知》等系列政策文件。成立了養老服務體系建設工作領導小組,形成主要負責同志親自抓、分管領導靠上抓、民政部門具體抓的工作格局。
一鎮一品抓推進。各鄉鎮(街道)把“老有善養”工作列為“一號民生”工程,結合實際因地制宜,打造了13個“錦繡五蓮·老有善養”子品牌,即:善起洪凝、孝在石場、愛在叩官、孝德許孟、情滿于里、樂享潮河、頤養高澤、德潤戶部、幸福汪湖、安享街頭、和諧中至、長壽松柏、康養蓮山,每個品牌都賦予獨特的內涵。比如,洪凝街道打造了“老有善養·善起洪凝”品牌,因該鎮紅泥崖村是聞名全國的“互助養老”發源地;戶部鄉打造了“老有善養·德潤戶部”品牌,源于該鎮孝老傳統美德有著悠久的歷史;松柏鎮打造了“老有善養·長壽松柏”品牌,該鎮旅游資源豐富,將“老有善養”與旅游品牌相結合,寄望當地居民和游客長壽百歲。通過有故事、有特色、有內涵的品牌建設,“尊老愛老從心開始,敬老助老從我做起”蔚然成風。
一村一策抓落實。堅持盡力而為、量力而行,不搞“一刀切”、不求“高大上”,探索實施多種建設模式。一是獨立新建型。利用村集體閑置土地,依據農村幸福院星級標準獨立新建。二是改造建設型。利用閑置學校、廠房、老舊辦公用房等場所,進行裝修改建,添置各類服務設施,滿足老年人日常照料需求。三是租賃建設型。花費2000~4000元對租賃中心主街位置的閑置民房資源,進行裝修改建,最大限度降低新建、拆建成本。四是共建共享型。依托村委會大院,在滿足辦公場所需求的前提下,對閑置房屋進行適老化改造,裝修改建為農村幸福院或“長者食堂”,既節約建設資金,又方便日常管理。五是無償捐建型。積極聯系愛心企業家、社會愛心人士或本村在外能人,捐款建設或無償捐贈養老服務場所。
“四種模式”實現精準覆蓋
獨立運營式。由村集體獨立開辦、獨立運營,成立管理委員會,支部書記任主任,一名村“兩委”干部靠上具體抓,另聘請本村有愛心、有能力的村民負責日常運營服務。石場鄉李家山莊是一個典型的山區村,也曾是省定貧困村,黨支部領辦“長者食堂”后,解除了子女外出打工無力照顧老人的后顧之憂,老人子女主動每天交納1元餐費。村集體已累計收到捐款7萬余元,不僅讓“長者食堂”辦得紅紅火火、村容村貌村風也發生積極改變。
連鎖配餐式。依托鄉鎮敬老院或新時代文明實踐中心等場所,建立區域性養老服務綜合體,建設連鎖配餐中心廚房,配備饅頭機、包子機、蒸車等餐飲設備。通過公辦民營、購買服務等方式,發揮社會組織專業優勢、團隊力量,對周邊村莊按照統一用餐標準、統一人員制作、統一車輛配送要求,實行連鎖化、規模化配餐服務。目前,全縣建成中央廚房7處,覆蓋230個村莊,占比36%。
企業援助式。利用企業食堂解決老年人就餐問題。比如,許孟鎮牛家院西村幸福院由本村愛心企業無私奉獻,每天將企業職工食堂做好的飯菜配送到幸福院,對行動不便的老人直接送餐到家,且包攬幸福院水電暖等所有日常開支。山東綠之源生態農業公司主動免費為于里鎮北營村幸福院供應肉菜、米面等食材,樹起企業尚善助老的新風。
第三方經營式。對人口總數超過2000人,以及75歲以上老年人較多的村,通過市場化運作,引入第三方專業機構,實行“公建民營”,村黨支部負責日常監管,由專業的人干專業的事。高澤街道西樓村75歲以上老人近200人,僅靠村莊自身力量難以有效運營,通過引入樂天年頤養中心來經營,既提升了服務質量,又降低了運行成本。
“五個一點”保障持續運營
政府補一點。按每天至少提供一頓5元午餐標準,縣鄉財政分別補貼每人每天2元、1元。目前,全縣75歲以上老年人有就餐需求的約1萬人,每年縣財政承擔700萬元,鄉鎮財政承擔350萬元。同時,為解決服務人員勞資開支難題,開發“互助養老”公益性崗位,將全縣1700個公益性崗位中的748個投放到鄉村養老服務崗位,平均每村1~2名,大大減輕村級人員經費支出壓力。
村里出一點。通過黨支部領辦合作社,大力發展集體經濟,拓寬養老資金來源渠道。作為“互助養老”源頭的洪凝街道紅泥崖村,探索采取“黨支部+合作社+村民合伙”模式,建起14座雙層保溫香菇大棚,村集體年增收16萬元,為“老有善養”提供堅實資金后盾。于里鎮成立23個黨支部領辦合作社,實行土地托管,從土地分紅收益中提取“長者食堂”經費。于里鎮于家官莊村還發揮位于國道邊、鎮駐地的區位優勢,開辦了“于家饃饃”饅頭店,用饅頭店經營利潤補貼“長者食堂”運行費用。
子女繳一點。注重發揮家庭養老的作用,通過大力宣傳“百善孝為先、孝為德之本”的孝善思想,讓年輕人懂得“今天你敬老、明天子敬你”的道理。倡導子女自覺自愿為老人每餐繳費1~2元,不僅解決了資金困難,也在社會上營造了尊老敬老愛老的新風尚。
社會捐一點。發揮愛心企業、慈善組織、愛心人士和公益平臺作用,引導社會各界積極捐款、捐物、捐勞。五蓮縣慈善總會設立專項基金,創新開展“慈善惠老助餐”工程;鎮村成立“三春暉”志愿服務隊,村“兩委”干部輪流上崗服務,志愿者協會、義工聯合會、恒德頤養等社團組織也積極參與,主動為“長者食堂”捐資助建、捐贈生活用品。在社會各界愛心人士的影響帶動下,越來越多的群眾把自家種的菜、產的糧捐送到幸福院,送進“長者食堂”,進一步節省了開支。
自產助一點。充分利用老年人會種菜、愛種菜的特點,大多數村莊實施“幸福小菜園”工程,村里出地、出種、出苗,組織有勞動能力的老人老有所為,種植當季時令瓜果蔬菜,實現菜園自產自助。僅街頭鎮東洪河村種植的1畝菜園,一個夏季產出大蔥、蕓豆、茄子、黃瓜等蔬菜近2000斤,節約成本3000多元。
(山東省五蓮縣委改革辦供稿)
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