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　　“以前家家戶戶安裝電泵抽取井水使用，一口水井的井口處密密麻麻布滿數十根膠質水管，沒有任何消毒措施，一到用水高峰期或天旱年景，家家用水困難。”如今，困擾廣東省肇慶市廣寧縣橫山鎮白坎村的用水難題已不復存在。

　　2021年，廣東把農村集中供水作為涉農資金優先保障的大事要事，實施農村集中供水攻堅行動。當年8月，白坎村供水站建成通水，周邊9個自然村301戶1370多人受益。該供水站采用全自動一體化凈水設備制水，不僅實現“雨天水不濁、天旱不缺水”，更保障了村民飲水安全。

　　“喝了一輩子的井水，沒想到有一天能像城里人一樣喝上自來水。”村里通了自來水后，61歲的白坎村村民范群友難掩興奮。

　　農村集中供水行動的成功實踐是廣東涉農資金統籌整合改革成果的一個縮影。2018年以來，廣東系統部署涉農資金統籌整合改革工作，省財政每年度統籌涉農資金規模超過300億元，主要投向基層以及粵東粵西粵北地區，實現集中財力、集中資源辦大事、辦實事。

　　“一個池子蓄水”，強力整合涉農資金

　　2017年，國務院印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，部署推進涉農資金統籌整合工作。廣東緊隨其后，陸續印發了《廣東省涉農資金統籌整合實施方案》等一系列政策文件。

　　改革實施前，廣東各農口部門分別管理專項資金，使用分散，其中最典型的就是“打醬油的錢不能買醋”。廣東省財政廳農業農村處相關負責人表示，改革首先要解決的是積弊已久的涉農資金碎片化、低效化問題。

　　針對這一問題，廣東按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金整合要求，建立了“大專項+考核任務+績效管理”涉農資金管理新機制，對原有部門間利益關系和資金使用權力格局進行全面性、根本性調整。

　　廣東省層面將9個部門26項專項資金整成1個“大專項”，實現全農口跨部門的資金統籌整合，不僅將傳統意義上的農、林、水資金進行統籌，還將交通、文化旅游等部門的省級涉農資金納入統籌范圍，歸并設置為一個大專項，形成了不同部門的涉農資金均可調劑使用的新格局。同時，進一步下放涉農項目審批權限，下達資金不指定項目，賦予市縣政府決策安排具體項目的自主權和靈活性，自主確定項目規劃布局、建設先后順序和實際投資額度。涉農資金統籌整合改革打破了原有“自上而下”分部門下達資金的條塊模式，提升了縣域資源統籌能力。

　　“改革最重要的意義是賦予了縣一級更多的資金使用安排自主權。”肇慶市封開縣相關負責人說，“改革之前，資金安排是下達到具體項目的，比較零散，而且是由不同的部門負責實施。改革后，在完成中央以及省下達的考核性任務的前提下，縣一級能夠根據自己的實際情況，規劃謀劃重點項目，實現集中財力干大事、干要事、解難題。”

　　改革紅利在粵東粵西粵北等地不斷釋放。云浮市統籌各級涉農資金1.4億元用于中小河流治理，拆除9座影響防洪安全的小水電站、攔河閘壩;韶關市統籌各級涉農資金3.3億元，推進泥磚房整治，拆除了破舊泥磚房71.6萬間，將拆后的空間用于公共設施建設、產業發展和拆舊復墾;揭陽市、汕頭市統籌各級涉農資金近10億元用于練江支流治理、河道清淤以及沿線農村雨污分流建設。

　　“資金整合表象背后是鄉村振興各項任務的統籌推進，近三年，涉農資金統籌整合使用，有力推進了廣東省鄉村振興的各項工作。”華南農業大學農業產業發展研究中心主任、廣東鄉村振興咨詢委員會委員萬俊毅表示。

　　統計數據顯示，改革以來，廣東省級涉農資金規模總體增長，每年度資金規模達到300多億元，有力推動了涉農領域各項工作。截至2021年，廣東通鄉鎮和行政村路面硬化、行政村通客車率、農村公路列養率均達100%;農村衛生戶廁普及率95%以上，農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”收運處置體系全覆蓋;自然村人居環境基礎整治完成率99.8%以上。

　　“先謀劃事再安排錢”，涉農項目高效落地

　　“高效”是各地干群點贊涉農資金改革成效的高頻詞。背后的原因是改革對現有資金分配機制進行了優化重構。2019年6月，廣東省財政廳出臺了《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法》，其中明確要求，涉農資金原則上提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目原則上不安排預算。

　　“倒逼地方政府形成‘先謀劃事再安排錢’的理念。”廣東省財政廳農業農村處相關負責人表示，改革強化項目導向和項目庫的建設及應用，對于未納入項目庫的項目，成熟度不高、無法開工、無法支出的項目，省級不予安排資金。

　　2021年，各市縣申報2022年涉農項目10567個729億元，經省級各涉農業務主管部門審查，成熟度高且審查通過的有8924個608億元，審查通過率為84%。

　　“抓住項目庫這個‘牛鼻子’，扭轉了過去‘錢等項目’的觀念，有效解決財政資金使用進度慢的問題。”英德市財政局一名業務負責人舉例道，“水庫移民后期扶持資金”過去就存在“錢等項目”的情況，一般等資金下達后再立項走程序，拖個兩三年都實施不了。如今，各單位都要建設儲備項目庫，經過涉農資金聯席會議評定，遴選合適的、成熟度高的項目納入實施項目庫，錢一到位，項目就基本可以落地。

　　南雄市水務局規劃財審股一位張姓負責人對于資金改革帶來的工作流程的變化深有體會。資金改革前，縣級業務部門一般等省級專項資金下達后，才開始啟動具體項目的立項、審批、招投標等前期工作，進度方面會比較滯后，在走流程的周期里大量財政資金被沉淀。資金改革后，一般會提前一年謀劃來年的項目，把項目的前期工作做完，“項目成熟度越高，爭取省級資金的成功率就越高”。

　　南雄市一名鎮委書記舉例說，發展一個農業產業基地，需要同時啟動道路、水渠、機耕道等多項基礎設施建設，按照以前的做法，需要分別找到相應的職能部門去溝通申請。現在，只需爭取將整個產業基地“打包”列入項目庫即可，“大大降低了溝通成本，以前可能要三年才能做完的事情，現在一年或者一年半就能做完了”。

　　談及涉農資金統籌整合改革對農業農村事業發展帶來的轉變和促進，省農業農村廳相關負責人表示，改革強化了規劃引領作用，改變過去“錢等項目”的狀況，這就要求工作理念必須從“先等安排錢再謀劃事”到“先謀劃事再安排錢”轉變，使財政資金對三農的扶持更加精準。

　　“四兩撥千斤”，涉農資金撬動產業大發展

　　位于粵北山區的韶關市翁源縣，被譽為“中國蘭花之鄉”，蘭花是當地農業的主導產業。翁源蘭花種植面積超3.5萬畝，每天都有大批量蘭花通過物流發往全國乃至世界各地，其中國蘭銷售份額占全國六成。

　　“翁源蘭花產業的發展離不開涉農資金的‘四兩撥千斤’作用。”據韶關市財政局相關負責人介紹，近年來，當地投入3.4億元涉農資金打造10公里的現代農業產業園廊線，撬動企業和社會投入25億元，集中解決了園區的道路、供電、供水、通信等問題，年產值達24.3億元。

　　產業興，百姓富。數據顯示，翁源蘭花現代農業產業園通過“企業+合作社+基地+農戶”模式，帶動7758戶農戶參與種植蘭花，戶均增收15000多元;園區吸納1.8萬名農村勞動力實現家門口就業;蘭花產業園內農村居民人均可支配收入達2.62萬元，超出當地平均水平的37.8%。

　　翁源縣蘭花產業富民興村是廣東涉農資金大手筆投入建設現代農業產業園的生動注腳。截至2021年，省級涉農資金已支持建設161個省級現代農業產業園。

　　與此同時，廣東還進行了一次深化財政體制改革的大膽探索，一改過去財政資金層層下撥到市縣財政部門，轉為直接撥付到產業園的實施企業，給予企業充分自主權。這種體制創新大大激發了企業投資熱情。截至2021年，廣東省財政投入粵東粵西粵北地區第一輪省級現代農業產業園建設資金75億元，撬動總投資362.2億元，撬動比為1:4.8。

　　涉農資金的撬動作用還體現在鄉村振興的各個領域。茂名市統籌2.4億元，帶動社會投資超過4億元，建設43公里的“錦江畫廊”碧道;梅州市梅縣區統籌6900萬元，連線連片推進石窟河沿線美麗鄉村建設，吸引了計劃投資50億元的康養旅游綜合體項目落地。英德市統籌2.2億元建設西牛鎮鄉村振興樣板區，將土地整合治理與農田建設、農業產業發展、美麗鄉村建設相結合，并通過招商引資，簽下農業項目合同逾10億元，撬動社會資本投入過億元，有力促進了村集體和村民增收。

　　“鄉村振興既需要投入大量財政資金，又不能完全依賴財政資金，而是要以財政資金為引導，撬動社會資本，發動村民籌資，形成最大合力。”西牛鎮政府相關負責人說。

　　“花錢必問效”，涉農資金用在刀刃上

　　2022年，廣東省財政統籌涉農資金328億元，截至4月底已下達224億元，其中用于十件民生實事、鄉村振興“九大攻堅”行動等重點任務167億元，占比76.6%，主要投向農村集中供水、農村生活污水治理、農村公路、農田建設、中小河流治理等鄉村振興短板弱項方面。

　　在鄉村振興投入力度不斷加大的背景下，必須做到多而不亂，確保涉農資金用在刀刃上。

　　“建立完善涉農資金績效指標體系，實施重點績效評價，將評價結果與后續年度資金分配掛鉤，對績效評價結果為‘中、低、差’等級的，采取壓減、調整等措施，促使市縣重視資金使用效益。”廣東省財政廳農業農村處相關負責人表示。

　　同時，廣東省財政廳修訂了《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法》，從三個階段圍繞著不同的重點來規范涉農資金的管理和使用。在工作謀劃階段，用中央考核事項清單明確方向;在項目的安排階段，用負面清單框定范圍;在資金使用階段，用動態監控系統糾正偏差，打造全省統一的涉農項目資金信息平臺，建立起全流程的實時監控和預警反饋機制，做到“資金安排到哪里，監控就跟到哪里”。

　　“涉農資金統籌整合改革減少了人為因素對項目分配和推進的影響，優化了資源的配置。”南雄市一名鎮委書記認為，改革以前，涉農項目分配的決定權主要掌握在各行業部門手中，條塊分割，行業部門往往是從部門利益出發，自上而下安排項目或分配指標，不會站在鎮、村的角度去統籌考慮，鎮、村只能被動接受。現在的情況大為改觀，根據現有的制度安排，審定涉農資金統籌整合總體資金分配方案和任務清單的權限在涉農資金整合統籌領導小組，而不是某個行業部門，大大壓縮了“人情項目”的空間。

　　萬俊毅表示，廣東通過強化資金整合全過程的績效管理，保障了預算編制、項目實施、資金監督和績效評價全程有機銜接，確保了實施效果。