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　　近年來，在中央決策部署和大力推動下，在各級政府和廣大雙創人員共同努力下，我國農村創業創新事業取得長足發展，涌現出一大批先進典型，呈現出良好發展態勢。實踐證明，大力推動農村創業創新，有利于應對復雜形勢變化，有利于構建雙循環發展格局，有利于推動鄉村全面振興，也有利于實現共同富裕。進一步提高農村創業創新工作質量，既是建設現代化國家的需要，也是其本身的內在要求。從當前情況看，推動農村創業創新需要著力做好六方面工作，即“兩區分，四強化”。

　　區分創業與就業的不同。創業就是“創業者及創業搭檔對他們擁有的資源或通過努力對能夠擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值的過程”，這里將“創業者”和“創業搭檔”作了區分。農村創業創新語境下的“創業”，其內涵應該是各類人員在農村創辦并持續運營特定產業主體，并吸納和帶動農民就業的經營性活動，其主要表現是培育新產業、打造新業態和探索新模式。一般而言，創業可以通俗地表達為創產業、創事業和創家業，但很明顯的，創家業是不在我們政策意義上的創業范圍內的。比如，開個小賣部，自己既是老板又是員工，這對家庭來說當然是創業，但對社會而言，就只是就業。在返鄉下鄉創業創新人員中，創業者只是少數，而大部分人是創業創新的追隨者、受益者和服務對象，他們是標準的就業者。

　　截至2020年底，我國返鄉下鄉創業創新人員超過1000萬，這是個不小的數字。但深入分析，這其中實際包含了創業和就業兩個層次的人員。根據選點調查，結合經驗分析，在返鄉下鄉人員中，真正意義的創業者占比不會超過30%，而其余人員則是純粹的就業者。這個數字很重要，因為全國2000多個縣市區、60萬個村莊，一共只有300來萬農村創業者，這絕對是一個十分稀缺的精英群體，他們是名副其實的“關鍵少數”。

　　科學區分創業與就業，不僅具有理論上的意義，更具有重大實踐價值。它可以使我們避免觀察統計時的數據混淆，防止政策制定上的目標失準，減少形勢分析上的盲目樂觀，使我們以更客觀準確的判斷、更務實精準的工作，對創業者給予更有力的支持，對就業者給予更有效的幫助，推動農村創業創新向更大范圍、更高層次、更高水平邁進。

　　區分城市創業創新與農村創業創新的不同。農村創業創新有許多不同于城市的地方，鄉村產業發展也有很多獨有的特點。比如招工上，農村產業勞動密集性高、工作居住環境較差、生活服務不方便，即便相對高薪也很難吸引年輕人，高質量的優秀人才更是難找;產業類型上，大多數是種養業以及相關加工業，與城市產業相比，投資周期長、市場風險大、比較效益低;配套服務上，農村公共基礎設施不夠完善、交通物流條件也有較大差距，市場拓展和品牌打造都有特殊的困難;考核評價上，由于鄉村創業的產業類型(一般為涉農產業)、區域條件、技術人才以及產品結構等特點，衡量企業創新度的研發投入占比以及表征知識產權的專利、商標數量等通用指標對其又不具有直接參考性。諸如此類的差別，要求在推進農村創業創新時，既要借鑒城市創業創新的經驗做法，又要尊重農村創業創新的特點要求，要避免評價判斷的主觀化、工作推進的理想化和政策設計的單一化，防止簡單套用城市創業創新思維和策略來對待農村創業創新。

　　強化人才支持。農村創業創新，人才是關鍵。目前，我國農村創業創新人才隊伍建設還存在不少困難和問題，與城市、工業人才相比，農業農村領域人才獲得的資金和政策支持偏少，鄉村振興人才優先發展格局尚未形成;組織、教育、科技、農業農村等部門還存在職能交叉、職責不清的情況，有時各吹各的號，各彈各的調，人才支持的工作合力尚未有效形成;農村人才創業的財稅、金融、用地等扶持政策統籌不夠，傾斜力度不大，貸款難、用地難、融資難、招人難問題比較突出;現有農村人才專業素質不高，培訓提高機會不多，人才評價激勵和政策保障還不充分，影響人才自身發展。對此，需要圍繞農村創業人才引、育、留、用這一主線，聚焦人才發展關鍵領域和突出問題，著力在創造有利的政策環境、成長環境、輿論環境和產業生態上下功夫，以更為有利的條件吸引和激勵各類人才到農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，激發和增強農村創業者的奮斗精神、奉獻意識和鄉土情懷，以實際行動扎根鄉村、服務鄉產、富裕鄉親，為鄉村振興作出更大貢獻。

　　強化創業輔導。從城市進入鄉村，從務工轉向務農，返鄉下鄉創業者常常因為政策不明、技術不熟、水土不服而創業失敗，因此，有必要組織一批有經驗的管理者、科技人員和成功企業家對他們進行深入的創業輔導與培訓。通過培訓，使他們將農村創業創新的目標與國家戰略要求統一起來，將產業選擇、業態創新和模式探索與經濟社會發展的趨勢規律結合起來，做到方向準、目標明、重點清、落腳穩。從當前農村發展現狀和趨勢看，在創業的產業選擇上，要重點選擇資金密集型、技術密集型、信息密集型產業，如創意服務業、家政服務業、養老服務業、電商服務業、旅游服務業等。當前，尤其要從國內國際形勢出發，從我國發展戰略布局出發，指導幫助農村創業人員實現四個轉變，即從外部環境倒逼的返鄉創業轉到積極主動的在鄉創業，從臨時抱佛腳的過渡性創業轉到長期謀劃的扎根式創業，從個人打拼的獨狼式創業轉到優勢互補的抱團式創業，從單一的生產型創業轉到多元化的融合型創業，提高農村創業創新的質量、效益和可持續性。

　　強化環境建設。積極培育有利于農村創業的產業生態、要素生態、市場生態和環境生態。細化實化“人、地、錢”支持政策，構建相互協同的政策支持環境;建設完善返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地，開設一站式辦事窗口、網站等便捷服務平臺，優化創業服務環境;促進政企合作、農企合作、企業間合作以及人才間合作，做強供應鏈、延伸產業鏈、拓展價值鏈，促進鄉村產業前后貫通、上下聯動，探索建立多要素集聚、多產業融合、多主體培育，資源共用、信息互通、市場共建、利益共享的產業生態，打造優良創業環境。

　　強化宣傳推廣。統籌各類媒體渠道，利用群眾喜聞樂見的方式，對農村創業創新扶持政策、先行區域和優秀典型進行宣傳推廣，大力推介創新性強、適用面廣、示范性好的創業項目和經驗做法。開展農村創業之星、優秀帶頭人評比表彰，挖掘宣傳他們堅韌不拔、艱苦奮斗、敢闖敢干的創業精神，心無旁騖、精益求精、不斷超越的工匠精神，愛國敬業、立農為農、守正出新的企業家精神，通過典型示范和榜樣引領，讓今日的旁觀者成為明天的參與者，今日的就業者成為明天的創業者。

　　面對新的百年奮斗目標，面對激烈的國際競爭形勢，面對開新局、應變局、穩大局的歷史任務，面對農業農村現代化的發展要求，農村創業創新面臨著千載難逢的歷史機遇。我們要胸懷大勢、不舍微末，用系統的工作謀劃、務實的工作舉措，努力推動農村創業創新高質量發展，為實現鄉村全面振興，推進國家現代化作出應有貢獻。

　　(作者單位：農業農村部農村社會事業發展中心)