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整合要素資源 推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展
時間:2022-02-16 15:24:48 來源:農(nóng)村工作通訊 作者:王周賓 字號:【

  當(dāng)前,以5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)空前活躍,且不斷在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸與應(yīng)用,推動農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。線上與線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向。我們必須高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展與應(yīng)用,創(chuàng)新思路和方法,利用數(shù)字化手段推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級、促進農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施增添強大動能。

  數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢

  當(dāng)前,我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,同時也是信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇,必須深刻認識到實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是歷史與現(xiàn)實的必然選擇。

  發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村,是提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通效率的必然選擇。受新冠肺炎疫情防控局勢的影響,交通和物流受阻,很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人工不足、農(nóng)產(chǎn)品銷售難的困局。在這種特殊局勢下,“直播帶貨”成為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的熱點,手機成為“新農(nóng)具”,直播成為“新農(nóng)活”,從縣長到農(nóng)戶,從人大代表、政協(xié)委員到網(wǎng)絡(luò)紅人,紛紛拿出手機拍攝農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、收獲等場景,在“抖音”“快手”等平臺在線直播帶貨,很好地帶動了農(nóng)產(chǎn)品的銷售,成為各地農(nóng)戶破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題的重要方式。數(shù)字科技的發(fā)展讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的無人農(nóng)場進入大眾視野,電商巨頭利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段進行產(chǎn)銷對接,已經(jīng)潛移默化地改變著人們的生活方式和消費習(xí)慣,這代表著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的未來發(fā)展方向,需要我們認真研究并加以推動。

  發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村,是加強和改進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要。當(dāng)前,鄉(xiāng)村治理的制度和機制還不健全,農(nóng)民參與治理的積極性不高,行政力量過多地滲入鄉(xiāng)村,村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇,一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德規(guī)范、公序良俗受到挑戰(zhàn),天價彩禮等不良風(fēng)氣蔓延,傳統(tǒng)的治理秩序和手段亟待變革。在這種背景下,一些地方借助數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢,以鄉(xiāng)村治理為場景,打造自治、法治、德治協(xié)同的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺,在農(nóng)村社會治理、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)保護、精準扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用;也有些地方通過建立“數(shù)字信用檔案”,通過積分的形式引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理,也產(chǎn)生了很好的效果。現(xiàn)實中,鄉(xiāng)村治理面臨的一些問題和挑戰(zhàn),在數(shù)字化、信息化、智能化的場景中迎刃而解,讓鄉(xiāng)村的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重構(gòu)。從實踐來看,數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步階段,但已經(jīng)發(fā)揮了重要作用,未來的發(fā)展前景不可估量。

  發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村,是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。加快信息化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。世界主要國家紛紛將數(shù)字鄉(xiāng)村作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向,加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化,普及農(nóng)村信息服務(wù),提升農(nóng)民生活智能化便捷化水平。黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略決策,數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容,也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。近年來,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),農(nóng)村信息服務(wù)體系加快完善,同時也存在頂層設(shè)計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差距明顯等問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)村全面振興,必須以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力,促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)村實體經(jīng)濟深度融合,不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化水平,積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,補足城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)字鴻溝,加速構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展相融合的新型經(jīng)濟形態(tài)。

  補齊短板弱項,夯實發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)

  發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村必須要貫徹落實好《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息應(yīng)用為一體的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系,加快提升三農(nóng)信息化發(fā)展水平,以信息化引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力和巨大潛力。

  以農(nóng)村新基建為牽引,實現(xiàn)智慧賦能。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,大幅提升鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的聯(lián)通水平,完善鄉(xiāng)村信息終端和服務(wù)供給,深入實施信息進村入戶工程,為農(nóng)村電商和直播帶貨等線上線下相融合的新業(yè)態(tài)提供設(shè)施條件。通過鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)升級,讓看得見的交通網(wǎng)絡(luò)與看不見的信息網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)手”,形成上下聯(lián)動、廣泛覆蓋、及時準確的物流信息網(wǎng)絡(luò),打通物流服務(wù)“最先和最后一公里”。

  以數(shù)字手段應(yīng)用為牽引,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點,實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,要以數(shù)字化為抓手推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的基礎(chǔ)上,建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫,運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段進行數(shù)據(jù)的收集、整理、分析,對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、智能化、精準化水平,釋放數(shù)字化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。加強對產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品消費有機銜接,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價值鏈,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接的機制,提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。積極引導(dǎo)推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播,激發(fā)農(nóng)村網(wǎng)紅經(jīng)濟活力,將具有優(yōu)勢特色的小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。

  以提升治理能力為牽引,實現(xiàn)管理賦能。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理涉及面寬、工作量大、事務(wù)繁雜,借助數(shù)字化的手段和措施,一方面可以為基層群眾提供全面快捷的服務(wù),提高信息透明度,增強群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性;另一方面,可以有效提升基層政府運轉(zhuǎn)的效率,節(jié)省人力物力財力,提升治理水平。具體來看,鄉(xiāng)村數(shù)字化治理可以從這幾個方面入手:建立農(nóng)村基層信息平臺,推動鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等信息公開,提高村民參與度;推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”,宣教與公益性服務(wù)相結(jié)合,建設(shè)法治鄉(xiāng)村;推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺,提高村級綜合服務(wù)信息化水平;加快實施農(nóng)村“雪亮工程”,深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

  以培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用人才為牽引,實現(xiàn)人才賦能。彌合數(shù)字鴻溝,硬件的完善和補齊是基礎(chǔ),更為關(guān)鍵的還是要提升農(nóng)村地區(qū)人們的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用能力,讓網(wǎng)絡(luò)真正能為農(nóng)民所用,真正融入當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活。地方政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)村電商的培育和發(fā)展作為一個重要課題,適當(dāng)謀劃并開展針對農(nóng)民的電商培訓(xùn),采取課堂教學(xué)、案例剖析和交流輔導(dǎo)等方式,提高農(nóng)民對電商的認識水平和操作能力。有關(guān)媒體和電商企業(yè)也應(yīng)積極作為,重點針對有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū),開辦各種電子商務(wù)實用技能培訓(xùn)班或開設(shè)在線課程,逐步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的能力和水平。長此堅持下去,互聯(lián)網(wǎng)才能真正成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,農(nóng)村文化新的發(fā)展支點。

  突出重點,推動數(shù)字化手段在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用

  隨著數(shù)字技術(shù)加速與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。但農(nóng)業(yè)的不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)品存在不同的特性,有不同的組織方式,在與數(shù)字化信息化融合發(fā)展的過程中也要注意結(jié)合的重點和方式,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),補齊短板弱項。一些地方政府和社會力量瞄準數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路方法理念,激活城鄉(xiāng)資源要素活力,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系流程再造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條加快暢通、質(zhì)量安全標準逐步提升、鄉(xiāng)村治理手段不斷健全。

  “數(shù)字化+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”,打造綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺,解決大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)問題。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情,實踐證明,在土地家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過有效的社會化服務(wù)可以實現(xiàn)連片種植、降低成本的規(guī)模效應(yīng)。通過多年的扶持,我國的農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務(wù)主體有了長足的發(fā)展,但目前的問題是各方面資源的利用效率不高,不少農(nóng)機除生產(chǎn)季節(jié)外長期閑置。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域,引入數(shù)字化信息化的手段,整合現(xiàn)有服務(wù)資源,打造區(qū)域性乃至全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺,實現(xiàn)“滴滴+農(nóng)業(yè)服務(wù)”的功能,是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)發(fā)展的方向。在信息化的條件下,農(nóng)戶通過手機端可以對耕種防收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全程托管服務(wù)進行下單,平臺派單后線下服務(wù)人員現(xiàn)場對接服務(wù),此外通過線上平臺還可以實現(xiàn)集中采購生產(chǎn)資料、農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等功能。通過數(shù)字化手段的介入,盤活了閑置的農(nóng)機服務(wù)資源,提高了組織化專業(yè)化的程度,農(nóng)戶也得到了更加便捷的服務(wù),提高了糧棉油等大田作物規(guī)模化生產(chǎn)的效率和水平。豐信農(nóng)業(yè)是一家科技型農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,借助數(shù)字化技術(shù)打造綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺,農(nóng)戶通過“豐信之家”下單,店長通過“金牌店長”派單,農(nóng)技專家和農(nóng)資供應(yīng)商也有相應(yīng)的接入渠道,通過手機端實現(xiàn)了種植下單和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接服務(wù)。

  “數(shù)字化+農(nóng)民合作社”,暢通產(chǎn)業(yè)鏈堵點,解決“果菜茶”等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接問題。截至目前,全國農(nóng)民合作社200多萬家,示范帶動全國近一半的農(nóng)戶,在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、激活農(nóng)村資源要素活力等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)民合作社的發(fā)展還處于初級階段,組織小農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民合作社的優(yōu)勢,但在市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面存在短板。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)電商、用戶渠道等優(yōu)勢,恰好是打造品牌和開拓市場的先鋒,但企業(yè)一對一聯(lián)系農(nóng)戶成本較高,需要借助農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貼近小農(nóng)戶、組織小農(nóng)戶的能力。阿里巴巴集團與山東省淄博市共建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范城市,加強數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮阿里在電商平臺、渠道覆蓋、品牌塑造、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢,以數(shù)據(jù)分析對接產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售。一方面,有效引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場變化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),集中統(tǒng)一打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值;另一方面,通過建設(shè)產(chǎn)地倉,減少中間環(huán)節(jié)和物流成本,讓特色農(nóng)產(chǎn)品直接對接市場,打造輻射北方地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。

  “數(shù)字化+龍頭企業(yè)”,科學(xué)有效進行質(zhì)量安全監(jiān)管,打造畜牧產(chǎn)品標準化規(guī)范化生產(chǎn)流程。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長,受市場波動影響大,只有靠龍頭企業(yè)才能推動畜牧業(yè)走上規(guī)模化、標準化的路子。目前,養(yǎng)殖及加工龍頭企業(yè)已占到各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的27.6%,向市場提供的養(yǎng)殖產(chǎn)品超過了60%,顯示了龍頭企業(yè)獨特的優(yōu)勢和作用。但也應(yīng)該看到,不少龍頭企業(yè)特別是畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不高、生產(chǎn)流程不盡規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升,龍頭企業(yè)在技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)控等方面還存在明顯的短板和弱項。數(shù)字化與龍頭企業(yè)的融合發(fā)展,應(yīng)該從運用數(shù)字化信息化手段改造生產(chǎn)流程入手,通過5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用優(yōu)化生產(chǎn)流程,提升技術(shù)標準,打造標準化規(guī)范化的生產(chǎn)線,推動畜牧業(yè)龍頭企業(yè)從單點、局部的信息技術(shù)應(yīng)用向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。同時,要從生產(chǎn)全流程對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控,利用二維碼等信息化手段對肉蛋奶等畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行溯源,最大程度上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

  “數(shù)字化+鄉(xiāng)村治理”,推動農(nóng)村基層治理能力不斷提升。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,也是國家治理的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國農(nóng)村正處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)民思想觀念深刻變化的過程中,而各部門各條線在農(nóng)村的工作交叉重復(fù)、效率不高,村級組織負擔(dān)較重,村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇,村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的途徑不多、積極性不高。針對這些基層治理的難題,一些地方利用數(shù)字化平臺把治理資源轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò),為基層群眾提供“一站式”服務(wù),打通基層治理的難點和堵點,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的組織重構(gòu)、流程再造和資源共享。運用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系,激發(fā)多元主體深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情,拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道,能夠有效破解基層社會治理面臨的復(fù)雜問題。通過試點探索建立鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺,努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的組織重構(gòu)和流程再造,值得持續(xù)關(guān)注和總結(jié)推廣。

  (作者單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事司)

責(zé)任編輯:蔡薇萍
    
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