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　　當(dāng)前，以5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)空前活躍，且不斷在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸與應(yīng)用，推動農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。線上與線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向。我們必須高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展與應(yīng)用，創(chuàng)新思路和方法，利用數(shù)字化手段推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級、促進農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施增添強大動能。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢

　　當(dāng)前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也是信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇，必須深刻認識到實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是歷史與現(xiàn)實的必然選擇。

　　發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，是提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通效率的必然選擇。受新冠肺炎疫情防控局勢的影響，交通和物流受阻，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人工不足、農(nóng)產(chǎn)品銷售難的困局。在這種特殊局勢下，“直播帶貨”成為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的熱點，手機成為“新農(nóng)具”，直播成為“新農(nóng)活”，從縣長到農(nóng)戶，從人大代表、政協(xié)委員到網(wǎng)絡(luò)紅人，紛紛拿出手機拍攝農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、收獲等場景，在“抖音”“快手”等平臺在線直播帶貨，很好地帶動了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，成為各地農(nóng)戶破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題的重要方式。數(shù)字科技的發(fā)展讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的無人農(nóng)場進入大眾視野，電商巨頭利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段進行產(chǎn)銷對接，已經(jīng)潛移默化地改變著人們的生活方式和消費習(xí)慣，這代表著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的未來發(fā)展方向，需要我們認真研究并加以推動。

　　發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理的制度和機制還不健全，農(nóng)民參與治理的積極性不高，行政力量過多地滲入鄉(xiāng)村，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德規(guī)范、公序良俗受到挑戰(zhàn)，天價彩禮等不良風(fēng)氣蔓延，傳統(tǒng)的治理秩序和手段亟待變革。在這種背景下，一些地方借助數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村治理為場景，打造自治、法治、德治協(xié)同的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺，在農(nóng)村社會治理、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)保護、精準扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用;也有些地方通過建立“數(shù)字信用檔案”，通過積分的形式引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，也產(chǎn)生了很好的效果。現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村治理面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，在數(shù)字化、信息化、智能化的場景中迎刃而解，讓鄉(xiāng)村的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重構(gòu)。從實踐來看，數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步階段，但已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，未來的發(fā)展前景不可估量。

　　發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。世界主要國家紛紛將數(shù)字鄉(xiāng)村作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，普及農(nóng)村信息服務(wù)，提升農(nóng)民生活智能化便捷化水平。黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略決策，數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。近年來，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村信息服務(wù)體系加快完善，同時也存在頂層設(shè)計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差距明顯等問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村全面振興，必須以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)村實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化水平，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，補足城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)字鴻溝，加速構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展相融合的新型經(jīng)濟形態(tài)。

　　補齊短板弱項，夯實發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)

　　發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村必須要貫徹落實好《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息應(yīng)用為一體的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系，加快提升三農(nóng)信息化發(fā)展水平，以信息化引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力和巨大潛力。

　　以農(nóng)村新基建為牽引，實現(xiàn)智慧賦能。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大幅提升鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的聯(lián)通水平，完善鄉(xiāng)村信息終端和服務(wù)供給，深入實施信息進村入戶工程，為農(nóng)村電商和直播帶貨等線上線下相融合的新業(yè)態(tài)提供設(shè)施條件。通過鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)升級，讓看得見的交通網(wǎng)絡(luò)與看不見的信息網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)手”，形成上下聯(lián)動、廣泛覆蓋、及時準確的物流信息網(wǎng)絡(luò)，打通物流服務(wù)“最先和最后一公里”。

　　以數(shù)字手段應(yīng)用為牽引，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要以數(shù)字化為抓手推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段進行數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、智能化、精準化水平，釋放數(shù)字化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。加強對產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品消費有機銜接，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價值鏈，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接的機制，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。積極引導(dǎo)推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播，激發(fā)農(nóng)村網(wǎng)紅經(jīng)濟活力，將具有優(yōu)勢特色的小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。

　　以提升治理能力為牽引，實現(xiàn)管理賦能。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理涉及面寬、工作量大、事務(wù)繁雜，借助數(shù)字化的手段和措施，一方面可以為基層群眾提供全面快捷的服務(wù)，提高信息透明度，增強群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性;另一方面，可以有效提升基層政府運轉(zhuǎn)的效率，節(jié)省人力物力財力，提升治理水平。具體來看，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理可以從這幾個方面入手：建立農(nóng)村基層信息平臺，推動鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等信息公開，提高村民參與度;推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，宣教與公益性服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)法治鄉(xiāng)村;推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺，提高村級綜合服務(wù)信息化水平;加快實施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　以培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用人才為牽引，實現(xiàn)人才賦能。彌合數(shù)字鴻溝，硬件的完善和補齊是基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的還是要提升農(nóng)村地區(qū)人們的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用能力，讓網(wǎng)絡(luò)真正能為農(nóng)民所用，真正融入當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活。地方政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)村電商的培育和發(fā)展作為一個重要課題，適當(dāng)謀劃并開展針對農(nóng)民的電商培訓(xùn)，采取課堂教學(xué)、案例剖析和交流輔導(dǎo)等方式，提高農(nóng)民對電商的認識水平和操作能力。有關(guān)媒體和電商企業(yè)也應(yīng)積極作為，重點針對有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，開辦各種電子商務(wù)實用技能培訓(xùn)班或開設(shè)在線課程，逐步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的能力和水平。長此堅持下去，互聯(lián)網(wǎng)才能真正成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，農(nóng)村文化新的發(fā)展支點。

　　突出重點，推動數(shù)字化手段在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用

　　隨著數(shù)字技術(shù)加速與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。但農(nóng)業(yè)的不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)品存在不同的特性，有不同的組織方式，在與數(shù)字化信息化融合發(fā)展的過程中也要注意結(jié)合的重點和方式，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊短板弱項。一些地方政府和社會力量瞄準數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路方法理念，激活城鄉(xiāng)資源要素活力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系流程再造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條加快暢通、質(zhì)量安全標準逐步提升、鄉(xiāng)村治理手段不斷健全。

　　“數(shù)字化+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，打造綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，解決大宗農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)問題。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，實踐證明，在土地家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過有效的社會化服務(wù)可以實現(xiàn)連片種植、降低成本的規(guī)模效應(yīng)。通過多年的扶持，我國的農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務(wù)主體有了長足的發(fā)展，但目前的問題是各方面資源的利用效率不高，不少農(nóng)機除生產(chǎn)季節(jié)外長期閑置。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，引入數(shù)字化信息化的手段，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，打造區(qū)域性乃至全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“滴滴+農(nóng)業(yè)服務(wù)”的功能，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)發(fā)展的方向。在信息化的條件下，農(nóng)戶通過手機端可以對耕種防收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全程托管服務(wù)進行下單，平臺派單后線下服務(wù)人員現(xiàn)場對接服務(wù)，此外通過線上平臺還可以實現(xiàn)集中采購生產(chǎn)資料、農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等功能。通過數(shù)字化手段的介入，盤活了閑置的農(nóng)機服務(wù)資源，提高了組織化專業(yè)化的程度，農(nóng)戶也得到了更加便捷的服務(wù)，提高了糧棉油等大田作物規(guī)模化生產(chǎn)的效率和水平。豐信農(nóng)業(yè)是一家科技型農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，借助數(shù)字化技術(shù)打造綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，農(nóng)戶通過“豐信之家”下單，店長通過“金牌店長”派單，農(nóng)技專家和農(nóng)資供應(yīng)商也有相應(yīng)的接入渠道，通過手機端實現(xiàn)了種植下單和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接服務(wù)。

　　“數(shù)字化+農(nóng)民合作社”，暢通產(chǎn)業(yè)鏈堵點，解決“果菜茶”等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接問題。截至目前，全國農(nóng)民合作社200多萬家，示范帶動全國近一半的農(nóng)戶，在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、激活農(nóng)村資源要素活力等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)民合作社的發(fā)展還處于初級階段，組織小農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民合作社的優(yōu)勢，但在市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面存在短板。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)電商、用戶渠道等優(yōu)勢，恰好是打造品牌和開拓市場的先鋒，但企業(yè)一對一聯(lián)系農(nóng)戶成本較高，需要借助農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貼近小農(nóng)戶、組織小農(nóng)戶的能力。阿里巴巴集團與山東省淄博市共建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范城市，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮阿里在電商平臺、渠道覆蓋、品牌塑造、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)分析對接產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售。一方面，有效引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場變化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集中統(tǒng)一打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值;另一方面，通過建設(shè)產(chǎn)地倉，減少中間環(huán)節(jié)和物流成本，讓特色農(nóng)產(chǎn)品直接對接市場，打造輻射北方地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　“數(shù)字化+龍頭企業(yè)”，科學(xué)有效進行質(zhì)量安全監(jiān)管，打造畜牧產(chǎn)品標準化規(guī)范化生產(chǎn)流程。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，受市場波動影響大，只有靠龍頭企業(yè)才能推動畜牧業(yè)走上規(guī)模化、標準化的路子。目前，養(yǎng)殖及加工龍頭企業(yè)已占到各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的27.6%，向市場提供的養(yǎng)殖產(chǎn)品超過了60%，顯示了龍頭企業(yè)獨特的優(yōu)勢和作用。但也應(yīng)該看到，不少龍頭企業(yè)特別是畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不高、生產(chǎn)流程不盡規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升，龍頭企業(yè)在技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)控等方面還存在明顯的短板和弱項。數(shù)字化與龍頭企業(yè)的融合發(fā)展，應(yīng)該從運用數(shù)字化信息化手段改造生產(chǎn)流程入手，通過5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升技術(shù)標準，打造標準化規(guī)范化的生產(chǎn)線，推動畜牧業(yè)龍頭企業(yè)從單點、局部的信息技術(shù)應(yīng)用向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。同時，要從生產(chǎn)全流程對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控，利用二維碼等信息化手段對肉蛋奶等畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行溯源，最大程度上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　“數(shù)字化+鄉(xiāng)村治理”，推動農(nóng)村基層治理能力不斷提升。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是國家治理的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國農(nóng)村正處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)民思想觀念深刻變化的過程中，而各部門各條線在農(nóng)村的工作交叉重復(fù)、效率不高，村級組織負擔(dān)較重，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇，村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的途徑不多、積極性不高。針對這些基層治理的難題，一些地方利用數(shù)字化平臺把治理資源轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，為基層群眾提供“一站式”服務(wù)，打通基層治理的難點和堵點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的組織重構(gòu)、流程再造和資源共享。運用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)多元主體深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，能夠有效破解基層社會治理面臨的復(fù)雜問題。通過試點探索建立鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的組織重構(gòu)和流程再造，值得持續(xù)關(guān)注和總結(jié)推廣。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事司)