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　　北京市朝陽區(qū)作為超大城市中心城區(qū)，正在以打造超大城市近郊城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板為抓手，加快探索鄉(xiāng)村振興的多元價值實(shí)現(xiàn)路徑。未來，亟需進(jìn)一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，以新理念、新路徑，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力構(gòu)建相得益彰、相輔相成的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　南部崛起提出的背景

　　北京市朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)面積350.5平方公里，下轄19個鄉(xiāng)，144個村(已有10個村完成撤制)，總體上呈現(xiàn)出城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的典型形態(tài)特征。

　　與農(nóng)村北部、東部地區(qū)相比，農(nóng)村南部地區(qū)各鄉(xiāng)規(guī)劃尚不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)資源要素匱乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡問題。為此，全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，“下大力氣破解南北發(fā)展不均衡難題，系統(tǒng)設(shè)計促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，挖掘南部發(fā)展?jié)摿Γ蛟斐蔀橹纬栔虚L期持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深”。在此背景下，“十四五”開年之際，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶隊相關(guān)副區(qū)長及農(nóng)村、規(guī)劃、發(fā)改、財政等委辦局負(fù)責(zé)人，深入調(diào)研，提出“南部崛起、東部跨越和北部提升”發(fā)展思路。針對南部基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，力爭通過集中全區(qū)資源力量統(tǒng)籌優(yōu)勢，以“三個三”總體發(fā)展思路為引領(lǐng)，以農(nóng)村南部地區(qū)典型鄉(xiāng)為基本單元，系統(tǒng)謀劃高質(zhì)量發(fā)展思路，對于加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，推進(jìn)宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游“五宜”朝陽建設(shè)，探索中國式現(xiàn)代化的朝陽實(shí)踐具有重要示范意義。

　　推進(jìn)南部崛起的總體思考

　　推動南部崛起，必須堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，在更高層面、更高規(guī)格、超常規(guī)運(yùn)作，以集成思維發(fā)揮各部門、各領(lǐng)域政策的綜合作用，加速推動優(yōu)質(zhì)資源要素有序向南部地區(qū)流動集聚，努力將農(nóng)村南部地區(qū)打造成為全區(qū)發(fā)展新高地，與農(nóng)村北部和東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建錯位統(tǒng)籌、有機(jī)協(xié)同的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

　　立足區(qū)位特點(diǎn)和功能定位做好系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計是關(guān)鍵。朝陽南部毗鄰北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，利于通過把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工。同時也要看到區(qū)域發(fā)展差距的長期性、動態(tài)性和相對性，從整體空間劃分和區(qū)域功能定位上，“一盤棋”做好頂層設(shè)計。一方面繼續(xù)在疏解騰退上保持定力，加快低端產(chǎn)業(yè)置換;另一方面突出空間集約、產(chǎn)業(yè)融合和資源整合，統(tǒng)籌好城市化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展業(yè)態(tài)、綠色空間功能拓展、城市風(fēng)貌設(shè)計打造和配套服務(wù)等各個方面，推動區(qū)域生活形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和城市形態(tài)相輔相成、相得益彰。在具體項目實(shí)施上，統(tǒng)籌考慮分期分類推進(jìn)，構(gòu)建動態(tài)實(shí)施方案。

　　把握好區(qū)級統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村主體利益的平衡是重點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個政策調(diào)整完善并持續(xù)發(fā)展的過程，特別在減量發(fā)展背景下探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑創(chuàng)新，需要在區(qū)級層面持續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃土地、政策、資金以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素資源配置，才能使存量資源發(fā)揮最大效益。必須從規(guī)劃管理體系構(gòu)建、利益平衡共享機(jī)制等方面探索出一條資源統(tǒng)籌與利益平衡的實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)之間的共建共享、共謀共贏，解決好發(fā)展的內(nèi)生動力問題。

　　構(gòu)建部門協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)的工作體系是保障。推動南部崛起是一項系統(tǒng)性工程，必須從區(qū)級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政等多部門聯(lián)動，形成專班推進(jìn)的工作機(jī)制，在政策和資金支持方面高度匹配、相互協(xié)同，加強(qiáng)跨部門信息和資源的高效整合，推動更多要素和力量匯集，才能形成政策合力，加快破解區(qū)域性、系統(tǒng)性發(fā)展難題。同時，也要注重發(fā)揮市場化機(jī)制的資源整合作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目、城市有機(jī)更新等業(yè)務(wù)，可以通過系統(tǒng)性發(fā)掘社會單位資源，積極引入龍頭企業(yè)、高校智庫等高端發(fā)展要素，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制和服務(wù)模式，加快構(gòu)建多主體共同參與、投資方式多元化的組織形式，打造良好發(fā)展生態(tài)。

　　找準(zhǔn)南部崛起的關(guān)鍵和路徑

　　綜合看，十八里店鄉(xiāng)位于農(nóng)村南部中間地帶，周邊與4個鄉(xiāng)接壤，更具互聯(lián)互通、示范帶動的區(qū)位優(yōu)勢，是南部地區(qū)最具基礎(chǔ)條件、最有潛力優(yōu)勢把握本輪南部崛起發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而推動實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的鄉(xiāng)。

　　以十八里店鄉(xiāng)為突破帶動朝陽農(nóng)村南部地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)上，要科學(xué)把握鄉(xiāng)域發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)，突出差異化、特色化;在功能導(dǎo)向上，通過城鄉(xiāng)平等分工，使鄉(xiāng)村有機(jī)融入城市功能戰(zhàn)略定位之中，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、治理的深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。同時謀劃好近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，分批分步推動將十八里店鄉(xiāng)打造成為現(xiàn)代化產(chǎn)城融合發(fā)展的示范片區(qū)。

　　突出區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)共融的品質(zhì)空間格局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快完善空間規(guī)劃和規(guī)劃綜合實(shí)施方案編制，聚焦拆遷騰退、安置房建設(shè)、轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索由國土規(guī)劃向項目謀劃策劃，再向項目落地建設(shè)的操作路徑。統(tǒng)籌考慮資金安排和需求，優(yōu)先安排安置房建設(shè)，把握好土地入市節(jié)奏。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展軸。針對鄉(xiāng)域內(nèi)連接兩大全市核心產(chǎn)業(yè)區(qū)的南北重要交通干道，實(shí)施拓展改造工程，高品質(zhì)建設(shè)廊道景觀，同步串聯(lián)周邊產(chǎn)業(yè)資源，打造南北聯(lián)絡(luò)交通軸、功能發(fā)展軸與形象展示軸，形成朝陽農(nóng)村南部對外形象展示的重要窗口。高水平打造大尺度生態(tài)空間。依托“疏整促”專項行動，協(xié)同推進(jìn)騰退空間復(fù)耕、復(fù)林、復(fù)綠，統(tǒng)籌好百萬畝造林、生態(tài)綠廊等重點(diǎn)項目，加快推進(jìn)朝南萬畝森林公園建設(shè)，打造大尺度集中連片的生態(tài)休閑空間。統(tǒng)籌規(guī)劃布局綠道體系，優(yōu)化植物和園林綠化設(shè)施配置，有效提升綠化環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能。探索推動公園碳匯項目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。高品質(zhì)建設(shè)濱水廊道。依托鄉(xiāng)域內(nèi)兩大水系，實(shí)施濱水環(huán)境治理和生態(tài)景觀打造。重點(diǎn)打造蕭太后河生態(tài)景觀廊道，形成具有獨(dú)特歷史文化氣息的綠色生態(tài)岸線。加強(qiáng)南北主要交通干道的廊道景觀建設(shè)，結(jié)合綠道、慢行系統(tǒng)聯(lián)通以及多樣化生態(tài)景觀等，打造體驗場景，拓展生活空間，優(yōu)化藍(lán)綠共融的生態(tài)格局。促進(jìn)區(qū)域交通互動聯(lián)通。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快補(bǔ)齊對外交通短板，暢通鄉(xiāng)域內(nèi)部路網(wǎng)體系，推動重點(diǎn)區(qū)域道路建設(shè)，構(gòu)建“南北貫穿、四橫五縱”的交通路網(wǎng)整體布局，促進(jìn)區(qū)域交通的內(nèi)暢外聯(lián)。

　　突出功能引導(dǎo)，打造有機(jī)協(xié)同的產(chǎn)城融合組團(tuán)。按照“組團(tuán)式、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展理念，賦予不同區(qū)塊多元化功能，精細(xì)化打造五大功能組團(tuán)。城市綜合發(fā)展組團(tuán)。針對組團(tuán)內(nèi)農(nóng)民安置房較為集中的特點(diǎn)，加大人居環(huán)境整治力度，不斷完善社區(qū)治理機(jī)制，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，著力提升宜居生活品質(zhì)。現(xiàn)代生活組團(tuán)。高品質(zhì)規(guī)劃組團(tuán)內(nèi)商品房和安置房，加大周邊交通設(shè)施、市政設(shè)施及環(huán)境建設(shè)力度，大力引入醫(yī)療、教育等生活配套設(shè)施資源，打造集居住、商業(yè)娛樂、商務(wù)辦公、生活服務(wù)等功能高效復(fù)合的現(xiàn)代生活組團(tuán)。充分利用組團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間，引入智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，打造具有區(qū)域競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代物流服務(wù)組團(tuán)。依托北京海關(guān)朝陽口岸現(xiàn)代物流業(yè)集聚優(yōu)勢，分類統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)域范圍內(nèi)可利用存量倉儲空間改造成為保稅倉庫，加快構(gòu)建“一主N副”保稅倉庫格局。生態(tài)生產(chǎn)生活融合組團(tuán)。發(fā)揮毗鄰中關(guān)村朝陽園垡頭中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，集中發(fā)展科技商務(wù)、商業(yè)服務(wù)、高端居住等業(yè)態(tài)。用好組團(tuán)內(nèi)大尺度綠化生態(tài)紅利，全面加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)利用，嚴(yán)格耕地儲備區(qū)劃定，不斷挖掘和發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)復(fù)合功能，放大鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)融合。美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)。針對長期保留村，按照城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，完善現(xiàn)代化村莊治理體系。以“文旅+科技”為主要方向，積極盤活轉(zhuǎn)化綠色空間和生態(tài)資源，統(tǒng)籌村域內(nèi)各類空間資源要素，推進(jìn)村莊的整體開發(fā)、經(jīng)營和管理，以“老村改造”為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有文旅資源串點(diǎn)成線，打造獨(dú)具特色風(fēng)貌、彰顯文化底蘊(yùn)的美麗鄉(xiāng)村名片。

　　突出要素集聚，創(chuàng)新人本導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)組織模式探索以及產(chǎn)業(yè)空間匹配上下功夫，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，以“科技+商務(wù)”為驅(qū)動，以消費(fèi)升級為抓手的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合范式。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動存量業(yè)態(tài)更新迭代。以“數(shù)字朝陽行動計劃”為契機(jī)，深化校地協(xié)同，積極融入以北工大為核心的“山河灣谷”創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，賦能鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新引入園區(qū)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式。以鄉(xiāng)域內(nèi)現(xiàn)有兩大連片產(chǎn)業(yè)空間為載體，以科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，引入相關(guān)龍頭企業(yè)，推進(jìn)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新集體土地開發(fā)合作模式，突出國企平臺公司主導(dǎo)開發(fā)、引入市場專業(yè)化主體運(yùn)營管理，圍繞規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營等環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目全生命周期的區(qū)級統(tǒng)籌管理，促進(jìn)集體土地集約高效利用。構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。圍繞數(shù)據(jù)和人才兩大要素，加快探索構(gòu)建深度服務(wù)、資源共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系及產(chǎn)業(yè)資源平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市公司等引領(lǐng)帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新生態(tài)。同時，充分挖掘和整合園區(qū)及周邊空間資源，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化園區(qū)智慧化運(yùn)營，構(gòu)建大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)平臺，精準(zhǔn)了解企業(yè)需求、提供服務(wù)，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投的有序聯(lián)動。健全完善產(chǎn)業(yè)保障支撐體系。創(chuàng)新“政企學(xué)研”深度合作政策機(jī)制，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持和退出政策，強(qiáng)化政策資源的集聚勢能。拓展多渠道資金來源，吸引社會資本注入。研究制定人才激勵措施，盤活重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊人才住房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等配套資源，營造友好的人才發(fā)展環(huán)境。

　　突出數(shù)字賦能，完善精細(xì)敏捷的城鄉(xiāng)治理體系。遵循超大城市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，以數(shù)字化方式推動基層管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，有效推進(jìn)基層服務(wù)與治理現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體系智慧化。結(jié)合網(wǎng)格化管理夯實(shí)數(shù)據(jù)臺賬，有效整合數(shù)據(jù)信息，打造一體化城市數(shù)字治理服務(wù)平臺。創(chuàng)新打造一批應(yīng)用服務(wù)場景，著力提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、便民化水平。試點(diǎn)推動智慧社區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“物聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”一體化綜合管控信息服務(wù)平臺，加快構(gòu)建智慧物業(yè)管理體系、綜合執(zhí)法指揮體系、智慧化治安防控管理。推進(jìn)基層治理體系網(wǎng)格化。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)字賦能，建設(shè)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的共建共治共享數(shù)字化基層治理體系，打造城鄉(xiāng)精細(xì)化治理共同體。健全多元化群體、多渠道訴求應(yīng)對機(jī)制，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+12345”市民精準(zhǔn)服務(wù)體系，切實(shí)提升“接訴即辦”服務(wù)水平。推動基層治理與黨建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)“網(wǎng)上議事廳”“微提案”從社區(qū)向網(wǎng)格延伸，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村(社區(qū))、企業(yè)、社會組織等聯(lián)動，村(居)民積極參與”的共建共治共享治理模式。推進(jìn)應(yīng)急處置體系數(shù)字化。充分利用新一代信息技術(shù)，加快構(gòu)建“能監(jiān)測、能預(yù)警、能分析、能處置”的全流程閉環(huán)防控機(jī)制。完善應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全鄉(xiāng)物聯(lián)感知平臺，圍繞安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查、應(yīng)急物資儲備管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧應(yīng)急體系，提升城市管理和鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警能力，堅決從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。