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　　四川省雅安市名山區是農業大區，全區以茶產業為主導產業，是中國綠茶第一縣(區)、世界茶文化發源地。近年來，名山區因地制宜地結合本地農業發展基礎和特色，扎實推進農產品質量安全工作，充分發揮本土資源要素優勢，聚焦組織、主體、平臺、體系、制度五大關鍵內容，創新構建以“五個一”為核心的農產品質量安全名山模式，并成功創建國家農產品質量安全縣，為其他地區農產品質量安全體系建設提供了寶貴經驗。

　　以“六個強化”

　　全面提升農產品質量安全

　　名山區以茶產業為主導產業，茶園面積39.2萬畝，75%農戶從事茶葉種植，近90%的人口從事茶產業。名山區地處丘陵地區，存在小農戶經營和農產品信息不對稱等問題，同時要承擔作為優質茶葉產區的特殊責任。為破解這些問題，保障農產品質量安全，名山區積極探索，圍繞農產品質量安全的全面提升，重點開展了六個方面的工作。

　　強化高站位統籌管理與組織保障。一是構建領導小組統籌部署，成立了以區政府主要同志為組長、相關部門及鎮(街)主要負責同志為成員的領導小組，明確部門職責。二是納入規劃計劃與績效考核，明確將農產品質量安全監管納入“十四五”及主體功能區規劃，同時納入區級年度績效考核，權重高于5%。三是整合項目資金強化保障，2021-2023年，區級財政下達工作經費202.3萬元，且逐年遞增，增幅高于經常性財政收入增長幅度，并統籌整合省級各類項目資金1044萬元，為農產品質量安全工作推進提供了有力的經費保障。

　　強化網格化質量安全治理體系建設。名山區將農產品質量安全工作與鄉村治理網格化體系相結合，積極推動各類資源下沉，全區構建了區、鎮(街道)、村的三級網格化監管體系和檢測網絡，并建立農產品質量監管服務隊伍，逐步完善檢測儀器和專業技術人員配備。目前，全區13個鎮(街道)均設立標準化農產品質量安全服務站，98個村全部完成村級服務點建設，23個重點產業村建成村級檢測室，15個生產主體建立了農殘檢測室，每個鎮(街道)明確1名以上農產品質量安全專職監管員，每村設立1名村級協管員。名山區農產品質量安全監督監測站于2018年率先通過檢驗檢測機構資質認定證書和農產品質量安全檢測機構考核合格證書“雙認證”，并承擔每年省、市兩級風險監測任務，全區網格化質量安全治理體系基本建立。

　　強化多維度經營主體賦能與監管。名山區注重以培訓提升農產品生產經營主體綜合素質和綠色生產能力，并同步強化監管，從主體維度推動農產品質量升級。一是加強生產經營主體監管，建立動態化農產品生產經營監管名錄制度，全區321家經營主體在冊，實施分級管理和分類指導，并建立農產品生產主體質量安全“重點監控名單”和“黑名單”制度，依法公開經營主體違法信息。二是開展生產經營主體培訓，印發《茶葉標準化生產規程》《綠色食品茶葉生產實用技術手冊》等資料9萬余份，并結合高素質農民培育開展相關培訓。2021-2022年累積開展各類培訓29次，人數達786人，技術咨詢指導10000人次以上，有效提升其規范生產的技術和管理能力。三是落實檢測承諾達標上市，制定《落實生產主體農產品自檢或委托檢測制度》，鼓勵農戶使用農藥殘留快速監測膠體檢測方式并開具承諾達標合格證。2021-2022年，全區開展農殘快速檢測7200個/年，開具承諾達標合格證30萬余張，農業生產經營主體開展自檢或委托檢測率100%。

　　強化全鏈條質量安全監管體系建設。名山區注重強化全鏈條質量安全監管體系的建設，從生產源頭至市場銷售全程保障農產品質量安全。一是強化投入品嚴格監管，實行農藥市場準入管理，將全區5個農資聯盟及其下設195家分支機構、23家獸藥門店全部納入監管名錄，并落實農業投入品追溯制度，建立農藥包裝廢棄物有償回收、收集處理體系。二是建立常態化監管平臺，開展線下農產品日常巡查監督，落實辦公場所、監管人員和檢測人員，著力推進“一平臺、一中心、六系統”監管平臺建設，建立從茶園到茶杯的全程監管體系。三是增強監督執法力度，持續加大對農業投入品生產經營和農產品生產、儲運、零售等重點環節執法力度，三年內累積出動各類執法2400余人次。2021年以來，全區立案查處肥料類違法案件6件，辦理食用農產品抽檢不合格案件10件，行政警告案件7件，行政罰款案件3件，查處率達100%。

　　強化五統一社會化服務機制建設。名山區通過建立健全“五統一”機制，將社會化服務融合到農業產業全鏈的關鍵環節以強化農產品質量安全。一是統一農資供應，建立社會化服務平臺，為農戶提供種子、農藥、肥料等投入品，通過規范源頭把控質量安全，全區以社會化服務的方式每年為5000戶農戶提供約100余萬元投入品。二是統一技術服務，通過開展茶葉、水稻等農作物種植及病蟲害防治等生產技術培訓，規范農產品生產流程，年服務農戶2000余人次。三是統一金融支持，全區主要農業社會化服務公司與中國郵政建立長期金融合作伙伴關系，為農戶提供信貸擔保服務，每年為有實力的經營主體擔保貸款200萬元以上。四是統一品牌引領，探索建立農產品質量可追溯體系，并成功創建“前新”牌國家級茶葉商標，以品牌認證強化農產品品質標準指導規范，引領農戶茶葉銷售增值每年超100萬元。五是統一訂單銷售，建立“農業社會化服務公司+本地龍頭企業+農戶”合作方式，以略高于市場價統一收購，按標準規范加工、統一包裝標識和線上線下銷售，不僅有利于農產品統一監管，且推動農產品優質優價進一步實現。

　　強化多類型社會化服務模式構建。名山區以創新社會化服務模式為關鍵，依托本地社會化服務公司，助推農產品標準化生產和質量提升。一是菜單式服務模式。圍繞茶葉種植全過程，創新推出飛防施藥、測土配方施肥、農殘快速檢測等12項“菜單式”農業生產托管服務，農戶根據需求自行購買。二是全鏈條托管模式。廣聚農業有限公司引入社會化服務公司，打造理真甘露高端品牌的優質安全茶園。公司對基地內優質茶樹的耕、種、防、收及改種換植實行全托管服務，形成統一土地流轉、統一生產管理、統一鮮葉采摘、統一加工制作、統一產品包裝、統一銷售體系的“六統一”管理模式，打通了從“茶園”到“茶杯”全追溯體系，保證產品質量安全。

　　構建以“五個一”為核心的農產品質量安全“名山模式”

　　名山區通過多重探索實現了農產品質量監管制度持續健全，經營主體安全意識不斷強化，農產品質量安全水平穩步提升，農業社會化服務效益顯著增進，農業綠色發展質效全面凸顯五個方面的重要成效，有效推動農產品質量安全提質升級。更值得關注的是，名山區在農產品質量安全實踐探索中，依托特色農業產業，充分發揮本土資源要素優勢，聚焦組織、主體、平臺、體系、制度五大關鍵內容，探索建立了網格化農產品質量安全治理體系、農業綠色發展聯農帶農機制、農產品質量監管“智治”機制、農業提質升級長效服務機制、農產品優質優價激勵機制，創新構建以“五個一”為核心的農產品質量安全“名山模式”，形成了具有借鑒和推廣價值的制度性經驗。

　　建好一個組織，以多級網格為抓手筑牢農產品質量安全治理體系。建好組織隊伍是推動農產品質量安全工作統籌管理和精準防控的基礎保障，也是農產品質量安全治理體系建設的重要組成部分。名山區將農產品質量安全納入縣域發展重大規劃中，并出臺一系列配套政策統籌實施，以頂層制度設計高位推進，自上而下構建起農產品質量安全有序推進的制度體系。同時，名山區通過構建區、鎮、村三級網格化監管體系，保障農產品質量安全工作的頂層推動和基層落實雙向協同。其經驗表明，農產品質量安全工作應注重組織體系建設，縣區層面聚焦制度建設，構建系統的工作推進機制，鎮(街道)和村級層面著眼于落實，加強檢測員、協管員等專職隊伍建設，以多層級組織體系協同推進農產品質量安全工作。

　　育好一個主體，以本土團隊為關鍵構建農業綠色發展聯農帶農機制。名山區以本土社會化服務團隊培育為關鍵，鼓勵當地農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體開展社會化服務，并著力構建聯農帶農機制，集合本土優質農業公司、社會化服務團隊、村集體經濟組織等多主體深化分工。其經驗表明，通過發展農業社會化服務提質農產品質量安全，需要高度注重挖掘本土資源，以發揮集體經濟組織優勢為協調手段，以穩固聯結服務專業戶為支撐力量，培育一批本土化的社會化服務骨干隊伍，提升服務供給的精準性和規模性。同時，將公司、合作社、農資連鎖店、集體經濟組織、小農戶緊密聯結，形成提供服務有利潤、居間協調有收益、購買服務有益處的利益共享格局，以聯農帶農機制全面促進各類農業生產經營主體向綠色發展轉型。

　　搭好一個平臺，以現代技術為支撐構建農產品質量監管“智治”機制。名山區以健全農產品質量安全信息體系為重點，以提升基層監管能力為目標，推進“智慧農安”監管平臺建設，通過建立全程數字化監管體系，發揮數字信息現代技術可破解時間和空間限制的優勢，打通了農產品生產到消費全程信息傳遞的壁壘。名山區的經驗表明，推動農產品質量安全監管需完善農產品質量安全數字化平臺，促進產業鏈各環節信息傳遞和管理，以信息化技術提升基層監管能力，以數字化賦能農產品質量安全，實現農產品監管向現代化轉型升級，推動農產品質量安全治理體系向現代智治發展。

　　做好一個體系，以全鏈拓展為導向構建農業提質升級長效服務機制。名山區在推進農產品質量安全中以農業社會化服務體系建設為重要創新，延展服務鏈條，探索出覆蓋農產品“產、供、銷”的全鏈條精準化服務，并建立健全農資供應、技術服務、金融支持、品牌建設、訂單銷售“五統一”的服務機制，既破解了小農戶農資投入貴、生產融資難、種植技術弱、銷售價格低等突出短板，同時有效保障了農產品質量安全。其經驗表明，農產品質量安全應結合本地經營主體的實際需要，提供全鏈式社會化服務，由產中環節出發，向產前、產后及金融服務等配套服務領域拓展，通過成立農資經營聯盟、舉辦產銷對接活動、拓展電商營銷渠道、開展金融服務等方式，在產業鏈延伸的基礎上拓展社會化服務有效領域，為農產品質量安全穩定持續和農業長效發展提供保障。

　　創好一個制度，以品質提升為重點構建農產品優質優價激勵機制。市場需求是產品提質升級的重要推動力，若能發揮市場端優質農產品的價格優勢，倒逼農業經營主體優化生產行為，將大幅促進農產品質量安全提升。名山區注重以多種方式實施農產品品質評價，一方面與四川省農業科學院合作制定茶葉鮮葉農藥殘留標準，構建制度化農產品品質評價辦法，另一方面持續推進“兩品一標”認定工作，以品牌打造推動建立優質農產品的價格優勢。名山區的經驗表明，農產品質量安全提升需實施科學化、制度化的農產品品質評價，從市場端為綠色優質農產品提供溢價空間，同時通過與市場主體的合作，促進農戶優化生產行為，從源頭提高農產品品質，推動形成農產品質價一致激勵機制。

　　(作者單位：郭曉鳴，四川省社會科學院;駱希，四川師范大學)