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　　農業的競爭，歸根結底是經營者素質的競爭。農業從業者的素質決定農業成效。能力特別是可持續能力決定農業經營主體和服務主體自身的質量。農業經營主體和服務主體發源于農民特別是高素質農民。發展農民教育培訓，培育高素質農民，提升經營者素質能力，才能為主體發展提供持久動力。

　　從世界發達國家來看，美國家庭農場主90%具有高中及以上文化程度，荷蘭90%的農民受過中等教育，法國農民一般具有高中或大專文化，日韓農民普遍高中畢業。而據第三次農業普查數據，我國農民具有高中或大專文化的不到9%。農民素質提升刻不容緩，農民職業教育關乎解決 “未來誰來種地”“如何種好地”等鄉村振興核心基本問題的關鍵，任重道遠。

　　認清一個意義

　　俗話說給錢不如給本事，助力鄉村振興，還要多打“職教牌”，大力發展農村職業教育。

　　目前，面對建成中國式現代化國家的中心任務以及全面鄉村振興，人們關注的首要問題就是“誰是未來鄉村建設者”。筆者認為未來鄉村建設者即為所謂的新型農民，即指泛農業包括三產融合新興產業業態從業者，包括全社會的一二三產從業者、企業、社會組織、居民個人、政府。

　　從內在看，全面鄉村振興主力軍應該為高素質農民，即農民從身份轉化為職業，其職業認定的標準為生產資料能夠得到有效保障。據農業農村部統計，超過80%的新農人的創業項目集中在特色農產品加工、電子商務和鄉村旅游等農村產業融合類項目。而從外在看還應該包括大學生、返鄉創業者，特別是這些地區的廣大中小學生，他們將來會用知識和技能反哺大山，他們是未來帶領家鄉脫貧致富的主力軍。

　　總體上說，鄉村振興對人才的需求有以下特點：一是懂政策、懂市場、能實干的創業人才。二是有一技之長，帶動能力強，能夠帶動群眾致富的人才。三是創新復合型人才，即能充分扭住創新這個牛鼻子，把休閑娛樂、觀光旅游、文化影視、城市生活和農村、農業結合起來創新發展模式的人才。四是符合農村發展需求的“土專家”“田秀才”，如農藝師、果樹種植技術人員、規劃師、市場營銷人員等。這些人才是鄉村振興、農村發展的主力軍。由于這些高素質農民從事的產業不同，需求各異，因此還要大力發展農村職業教育與培訓，造就一支高質量的懂技術懂市場的師資隊伍，提升農業農村可持續發展的能力，促進農業農村現代化。

　　明確一個目標

　　農民職業教育意在促進農業全面升級，加快農民全面發展，助力高質量鄉村全面振興，實現農業農村現代化。其核心在于人的現代化，亦即實現由封閉落后的小農人到了解市場、熟知市場、能駕馭市場的市場人，再到具有社會責任的社會人轉變。

　　農民職業教育圍繞鄉村振興，全面建成農業農村現代化強國目標，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，讓想當農民的當好農民，讓不想當農民的不當農民(順利轉行)，讓又想當又不想當農民的兼當農民目標定位，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

　　把握三個關鍵詞：

　　農民+職業+教育

　　農民：認清當下農民構成

　　當下農民的構成具體包括：老的老農人(一直從事傳統農業)+新的老農人(新農人從事傳統農業)+老的新農人(外出返鄉創業就業)+新的新農人(從沒有從事過傳統農業)等。老農人，即傳統小農農民，主要從事傳統種養殖業。新農人，包括以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者;具備新理念，有新農具(IT、互聯網、手機、APP)加持，新技能，新業態(電商、直播、現代農村掮客)加持的高素質農民。

　　職業：高素質農民

　　對象：高素質農民，包括從事傳統一產生產端+傳統一產運營端+傳統一產服務端+一二三產全產業鏈(供給端+運營端+服務端)+新型產業業態(供給端+運營端+服務端)等涉農人員。既包括突出家庭農場經營者、農民合作社骨干、農業社會化服務組織負責人等“頭雁”，更包括廣大普通農民“雁隊”。

　　教育：職業教育

　　職業教育的定位在于富教合一，策略在于緊盯市場(包括現實市場和潛在市場)、依照培訓對象自身意愿以及政策導向展開工作。

　　認清當下農民培訓主體演化構成，圍繞訓前能力建設——訓中實效——訓后服務，針對性、實效性以及示范引領性，聚焦效率和公平，科學確定培養目標和規格標準，有的放矢。按照農業(新型+傳統)經營主體和農業社會化服務主體的發展情況和農業產業發展需要，確立培育對象。并科學設置培訓內容，制定形成相關培訓標準、規范和體系建構，分層分類開展培訓。根據市場需求、農戶自身意愿以及因地制宜+分類指導+實事求是+精準施教，按照“菜單式+訂單式”施教。促進人才培養與供給匹配，突出高素質農民培育與創業興業、生產經營實踐緊密結合，整合各類資源，通過結對幫扶、交流考察、技術指導，由培訓到培育，真正實現培訓對象知識和技術的高效轉化應用。

　　聚焦八項具體任務

　　全方位構建農民教育培訓格局。聚焦重點人群，聚焦青年接班人，加大主體帶頭人培訓力度。兼顧小農戶發展，全面提升普通勞動力綜合素質。為廣大農民知識更新和技能提升提供持續不斷的教育培訓供給。培養更多具有較高學歷層次的農村青年和新農人。

　　明確任務導向：由外轉內，由下轉上，由縱向橫、由外及里，由前向后。即由過去面向農村勞動力轉移、勞務輸出培訓，轉向更多面向農業生產、運營、服務等職業培訓;由過去面向縱向產業鏈、供應鏈節點培訓，轉向更多面向一二三產融合、新興產業業態等職業培訓。堅持產業中育人、實踐中育人，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人示范培訓等專項，精準聚焦提升主體帶頭人能力素質，引導返鄉下鄉人員創新創業，補齊農業產業知識短板。

　　創新培訓方式：半工半讀式，忙閑結合式，農文旅融合式，農+，生產+，服務+，運營+式。組織冬春農民培訓、實用技術培訓以及現代傳媒等多形式教育普及，既強調職業教育，田間課堂，又同步考慮務農農民的學歷提升。

　　以促進就業為導向，大力發展農村地區職業技術教育，把職業教育與九年義務教育、成人教育緊密結合起來，逐步建成結構合理、符合地方經濟和社會發展需要、職前教育和職后培訓互相融通的職業教育培訓網絡，提高農村地區人口的就業能力。注重培訓和轉移的指向性，按照“富教合一”“學以致富”的原則，把來自不同渠道的農民職業教育培訓項目和勞務輸出、勞動力流動整合歸類，在充分尊重農民意愿和市場規律的前提下，根據不同的職業定位進行不同的“對口培訓”及轉移就業。

　　積極探索教育助力鄉村振興的有效途徑。資助更多的農村子女接受“學歷+技能”教育;大力新建職教園區，使職業教育集團化集群化發展;加強了國家骨干高職院校對中職學校的示范引領作用，指導各區縣中等職業學校提高辦學水平和辦學質量，為地方經濟建設提供智力支撐和培養適用人才;推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”模式，把職業教育辦進園區，解決職業院校畢業生就業困難和企業用工困難的問題。建立面向農民朋友的職業教育“培訓包”，采取“群眾點菜、專家主廚”的方式，組織“科技小分隊”，深入田間地頭，使農民朋友一看就懂、一學就會、一干就有效益。

　　充分發揮高等學校在教育助力幫扶中的重要作用。優化高等學校區域布局;擴大高等學校“支援中西部地區招生協作計劃”規模，制定高等學校對農村地區定向招生工作方案;制定政策引導高素質大中專畢業生到農村地區就業創業，帶領農民致富;充分發揮高校的科研和智力優勢，推動農村地區產業發展。建立農村家庭大學生實名制信息庫，開展有針對性的職業指導和培訓;落實高校畢業后服兵役、下基層的優惠政策;鼓勵農村家庭畢業生回鄉自主創業，最終達到鞏固拓展“一人長期就業、全家穩定農村”的目的。

　　強化能力建設。圍繞訓前能力建設——訓中實效——訓后服務，探索以產業、產業鏈和新型產業業態發展為立足點，以生產技能、經營管理能力、社會化服務提升為主線，分階段組織集中培訓、實訓學習、參觀考察和生產實踐等培育模式。加強師資隊伍建設，選好師資，改善培育基礎條件，用好基地，優化教學培訓資源，配好教材，優化隊伍結構，打造一批“懂農業、愛農村、愛農民”的優秀師資隊伍，促進農民職業培訓國家隊、地方隊以及社會組織大一統培訓體系形成，共享共用，提升高素質農民培育保障能力。

　　建立教育培訓、成果轉化、技術推廣、經營服務、創業支持一體化的全程跟蹤服務機制，特別在產業發展、用地政策、信貸擔保和金融保險方面進一步加大培訓力度。加快標準制定和行業規范建立。構建政府主導、多元力量參與的，各類資源在機構間和區域間協調對接、共建共享、優勢互補、高效協作的高素質農民教育培訓體系。

　　強化支撐保障。建議國家層面推動出臺關于可持續能力提升、國民素質提升等方面的法律法規，從制度的層面予以保障。同時，針對廣大少數民族農村地區，還應同步進職業技能培訓與普通話推廣，解決因語言不通而無法就業創業的問題。

　　加強政策配套。切實落實農民接受高職教育的生均撥款經費，提升高素質農民的發展能力。支持高素質農民享受新型農業經營主體、創新創業的扶持政策，支持高素質農民對接城鎮社保政策。建立從培訓到中職、高職甚至更高層次教育的系統配套扶持政策體系。

　　(作者系北京大學鄉村振興研究院院長)