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　　人口眾多、人均耕地少是我國基本國情。2019年國土“三調”數據顯示，我國耕地面積比2009年土地“二調”減少了1.13億畝，10年間年均減少耕地面積超過1000萬畝。2023年相較于2019年，雖然耕地面積減少速度放緩，但我國耕地面積減少的態勢沒有改變。為了有效抑制我國耕地面積持續減少、質量下降的問題，我國實行了占補平衡制度。鹽堿地、沙地、裸土地等耕地后備資源的開發和利用是補充耕地、保障我國耕地資源的重要抓手。

　　黨中央和國務院高度重視鹽堿地治理利用工作。2021年10月，習近平總書記在黃河三角洲鹽堿地現代農業試驗示范基地考察調研時，強調“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發利用。如果耐鹽堿作物發展起來，對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用”。2023年5月11日，習近平總書記到河北省滄州市黃驊市考察鹽堿地麥田時指出，開展鹽堿地綜合利用，是一個戰略問題，必須擺上重要位置。2023年7月20日，習近平總書記

　　在二十屆中央財經委員會第二次會議上指出，切實加強耕地保護，抓好鹽堿地綜合改造利用。各部委和各地政府也非常重視鹽堿地的治理利用工作。七部委聯合印發《國家發展改革委等部門關于印發吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點方案的通知》，吉林省政府出臺了《關于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導意見》等文件。

　　從多尺度看待鹽堿地治理利用

　　我國鹽堿地分布范圍廣泛，主要分布在東北平原、華北平原、西北內陸和濱海地區，不同地區的鹽堿地成因不同、類型不同，治理利用的方法和工程手段也不同。但都離不開鹽堿地土壤條件、水資源條件、生態環境狀況等因素的制約。鹽堿地治理不僅改變了鹽堿地本身，也對一定范圍內的環境、水源質量有所改善提升。鹽堿地的治理要從不同尺度開展科學分析，制定合理的治理利用方案。從地塊尺度上，分析鹽堿地土壤的本底性狀，結合土壤鹽堿化程度、水鹽運動規律，尋找最適宜的鹽堿地治理方法。同時，要明確鹽堿地治理過程中水源問題，解決水從哪來、到哪去的問題;從區域尺度上，鹽堿地治理要在不破壞周圍環境的基礎上進行。除了開發為耕地，也要有周邊的防護林、草地等生態用地相配套，構建一個健康穩定的生態系統;從流域尺度上，鹽堿地一般位于地勢較低洼的流域下游地區，水資源是鹽堿地治理利用的一個重要約束，鹽堿地治理過程中，既不能犧牲上游的生產、生活用水，保證上游的基本生態用水，也不能將含有大量鹽分的農田廢水排到下游，影響下游生態。鹽堿地治理利用是一個綜合性問題，只考慮單一方面的因素，治理鹽堿地必然會出現問題，無法實現土地資源的可持續利用，只有通過不同尺度系統全面分析，才能科學做好鹽堿地治理與利用工作。

　　鹽堿地的治理利用既是工程技術問題也是資源與生態問題

　　鹽堿地的治理利用是一個綜合性的問題，涉及工程技術、資源管理和生態環境等多個方面。

　　工程技術問題上，包括如何修建水利灌溉設施和排水溝，保障新增耕地用水，同時修建排水溝以改善農田排水條件;如何使用土壤改良工程改善土壤結構;如何選育耐鹽堿的植物以促進土壤的生態修復等問題。綜合運用相應的工程技術手段，可以有效改善土壤鹽堿化問題，提高土壤的透水性和肥力，使其逐漸恢復為適合農作物生長和農業生產的土壤環境。

　　需要強調的是，工程技術手段應與資源管理、生態等綜合因素相結合，以實現鹽堿地長期的可持續治理效果。合理利用水資源，避免過量地表水灌溉，有助于減少灌溉水中的鹽分濃縮于新開墾耕地的土壤中，避免次生鹽堿化，同時也緩解了耕地周邊其他地類用水問題。鹽堿地富集地區的鹽堿地與濕地、草地等生態用地交錯分布，因此，在鹽堿地治理利用過程中，注意保護當地的生物物種和生物多樣性，確保治理措施符合生態平衡的原則。綜合來看，鹽堿地的治理需要在資源利用和生態保護之間取得平衡，有效治理鹽堿地不僅要考慮如何減輕土壤中的鹽分含量、降低土壤PH值和堿化度，還要綜合考慮如何保護和修復脆弱的生態系統，確保區域土地資源可持續利用。因此，需要客觀分析鹽堿區域的土地利用歷史演變過程，設定區域不同治理開發情景，模擬并科學計算生產、生態、水文等綜合效應，為區域鹽堿地開發治理和優化土地利用結構提供支撐。

　　水資源仍然是我國鹽堿地

　　治理利用的重要約束

　　我國鹽堿地多分布于干旱、半干旱地區，加上區域年均降水量少，年均水分蒸發量大，水資源短缺，如不合理利用和管理，必然會加重其他地類鹽堿化。在鹽堿地的治理中，水資源的合理利用和管理是關鍵因素之一，必須量水而行。通過合理的灌溉和排水措施，可以改善土壤的鹽堿狀況，改善農作物生長的土壤環境。然而，由于水資源有限，許多地區不得不面臨水資源短缺的問題，這使得鹽堿地的治理利用變得更具挑戰性。綜合考慮區域水文氣候特點，避免因為片面追求水田開發帶來的經濟效益，而忽略了其他區域或其他地類的水資源短缺問題。

　　水既是土壤積鹽或堿化的媒介，也是土壤脫鹽或脫堿的動力。當前，脫硫石膏、酸性磷石膏、硫酸鋁、有機硅、高分子材料等鹽堿土改良劑已研發出來，但“鹽隨水來，鹽隨水去”的規律沒有變，控制和調節土壤中水的運移，仍是治理利用鹽堿地的關鍵。土壤中水的運動和平衡是受地表水、地下水和土壤水分蒸發共同支配的，只有通過水利改良措施，調控地表水和地下水，使土壤中的下行水流大于上行水流，才能促進土壤逐漸脫鹽、脫堿。因此，鹽堿地治理利用需要建立完善的灌排系統，嚴格控制地下水位，通過灌水沖洗、引洪放淤等不斷淋洗和排除土壤中的鹽分。此外，鹽堿地一般地處比較低洼地區，排水條件較差，其排水系統建設是可持續鹽堿地治理利用的關鍵之一，但該區域的排水系統建設難度比較大，建設費用也相對比較高，必須給排水系統建設留足資金。目前我國鹽堿地等耕地后備資源豐富的地區，水利骨干工程建設仍然滯后，制約鹽堿地治理開發利用進度，中央財政資金應加大該地區水利工程建設的支持力度。

　　建立鹽堿地治理利用

　　長期利益共同體

　　首先建立當地政府、鹽堿地治理工程建設方、村集體和農民的利益共同體。當地政府積極引入各方資金參與鹽堿地治理工程建設，政府做好服務和溝通工作，爭取盡快將鹽堿地治理的項目產生的新增耕地入庫交易，使企業前期墊付的資金盡快回籠。為了鹽堿地治理開發工程順利進行，建議國家設立專項貸款，解決鹽堿地治理利用工程前期投入資金籌措問題。同時新增耕地仍然不能和已有的高產穩定熟地比，仍需要進一步培肥提升地力穩定產能的熟化過程，因此需要給負責種植耕地的村集體和農民部分資金支持，讓新增耕地逐漸變成可持續耕種的穩定耕地。

　　此外，在當地政府的組織協調下，建立水利、自然資源、農業農村、生態環境等部門的責任共同體。鹽堿地治理利用，水利先行，水利部門要首先做好鹽堿地治理開發區的灌排水利工程建設布局。自然資源系統依據區域水土資源狀況，進行科學規劃，通過土地綜合整治，不但要將部分鹽堿地開發為新增耕地，同時要調整優化土地利用格局，改善當地農民生活條件、提高區域生態環境。鹽堿地治理后開發的耕地，需要農業農村部門，通過高標準農田建設、中低產田提升改造等項目，繼續對新開發的耕地進行培肥提升地力，形成具有可持續穩定產能的農田。生態環境部門，對鹽堿地治理項目進行全過程的生態環境監測，對于有生態環境問題的項目，及時發出預警。各部門各司其職，共同為鹽堿地治理利用提供支撐和服務。

　　鹽堿地是我國寶貴的耕地后備資源，開發一片少一片。一方面，鹽堿地的治理利用可以有效增加耕地面積，為我國糧食安全做出貢獻。另一方面，通過鹽堿地的治理利用，可以有效增加地表植被覆蓋，改善區域的生態環境。此外，鹽堿地治理開發出的耕地通過新增耕地指標交易，補充地方政府財政收入，助力鹽堿地富集區的經濟發展。通過對新增耕地耕種收獲產量，增加農民收入，全面助力鄉村振興。實現耕地增加、糧食增產、農民增收、生態增效的多贏局面。因此，做好科學謀劃，積極穩妥地推進鹽堿地治理利用工作，功在當代、利在千秋。

　　(作者單位：張超，中國農業大學土地科學與技術學院;王長志，吉林省白城蘇打鹽堿地治理研究院)