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　　堅持重心下沉，推動職業化、專業化、規范化隊伍建設，激發群眾自我服務、自我管理內生動力，是提升鄉村治理效能的關鍵。然而，長期以來由于村委會任務紛繁復雜，造成村干部對工作無所不包但專業程度不足的局面?；诖?，江西省彭澤縣東紅村主動探索以高效服務取得專業化治理的新路子。通過以老人為核心、以婦女為后盾、以新鄉賢為支撐創立三支隊伍，三支隊伍通過各展其能為治理“增色添彩”。村委會通過搭平臺、建設施、創載體為隊伍“保駕護航”，進一步激發了隊伍專業化治理潛力，從而使村干部從繁雜工作中抽身，集中精力為群眾提供精細化服務，為治理有效找到了一條可行之路。

　　隊伍先行，

　　激活專業化治理“微動力”

　　為提升農村治理效率，東紅村先試先行，通過挖掘治理資源創建農民組織并為其提供多種服務，激活了農民自治組織的治理潛力。

　　挖掘資源，構建多元化組織。為適應基層治理需求，東紅村充分挖掘并利用本土資源創立隊伍，為農村治理“添動力”。一是以老人為核心，設黨小組。為充分發揮老年人在村莊治理中的作用，村“兩委”以老黨員為核心，將退休干部、教師、軍人等三十多人集結起來，設立黨小組，讓老年群體參與治理有抓手。二是以婦女為后盾，建服務隊。由于男勞力外出務工，村中留守婦女較多，婦女間常因土地界線、生活矛盾發生諸多糾紛。為有效發揮婦女自治能力，在村“兩委”倡議引導下，三位教師骨干帶頭成立婦女服務隊。婦女隊長李雙喜表示：“服務隊除調解糾紛外，更重要的是給大家找事做，為服務群眾獻一份微薄之力。”三是以新鄉賢為支撐，創理事會。東紅村近兩年產業發展迅速，吸引了新鄉賢回鄉發展。村干部利用“三請三回”懇談會將在外鄉友、校友、戰友組織起來，并以能力為先推選出代表，由新鄉賢代表組織成立新鄉賢理事會。

　　各施其長，發揮多方面功能。東紅村立足本土治理資源成立老年黨小組、婦女服務隊、新鄉賢理事會三支隊伍，不斷為治理“增效力”。首先，巧用威望化糾紛，當好“調解員”。老年黨小組成立后將有名望的退休干部、教師團結起來，通過講道理、規勸等方式調解村內糾紛，遏制矛盾升級。村副主任朱彤對此表示：“黨小組的成立，使村里矛盾調解率達到100%，我們連續兩年被評為文明示范村。”其次，利用閑暇幫弱者，當好“志愿者”。志愿服務隊成立后將賦閑在家的婦女組織起來，針對村內有服務需求的獨居殘疾老人，服務隊堅持每日一次敲門、每周一次家務、每月一次理發帶領隊員對殘疾老人進行幫扶。真正做到了“小事不出東紅，大事有人幫扶”。最后，常用智慧獻良策，當好“智多星”。新鄉賢理事會建立后，理事會成員利用自身經驗和見識，多次為村莊產業發展、設施建設、治理改革建言獻策。自2019年至今，理事會提供有效建議達200余條，加快了東紅村邁向鄉村振興的步伐。

　　滿足需求，提供多樣化服務。為使治理隊伍能夠長期有效運行，東紅村為其提供了一系列高效高質服務。其一，以隊伍要求為標準，搭建多種化平臺。東紅村根據隊伍運行要求，在村委會大樓設立新鄉賢理事會、婦女服務隊和老年黨小組會議室，專門供三支隊伍商量事宜。同時，東紅村還建有8座庭院，讓大家能在茶余飯后隨時隨地議事、協商。其二，以整合資源為基礎，完善多類型設施。東紅村利用本村閑置空地，先后集資160多萬元在此修建集老年人吃飯、運動、休閑為一體的頤養之家。此外，東紅村籌集300多萬元資金在本村建立500多平方米的幼兒園。頤養之家與幼兒園的建立為老人居家養老和孩子上學提供了便利。第三，以網絡技術為支撐，提供多渠道溝通。為使在外新鄉賢的需求得到及時解決，東紅村充分發揮網絡優勢，構建起“云上鄉賢”公眾號和微信群，隨時隨地收集需求。2019年，村“兩委”通過網絡渠道共解決了30多項在外新鄉賢的需求。

　　確職定責，

　　助推專業化治理“大轉型”

　　東紅村三支隊伍不僅利用自身優勢化矛盾、獻愛心、提建議，還推動村“兩委”職能轉變、激活村民參與，使治理不斷走向專業化。

　　職能轉變，村“兩委”由“管理者”變“服務者”。三支隊伍積極參與農村治理，推動村委會治理重心逐漸從管理繁雜事務向提供服務轉變。首先，建全配套設備，為產業發展“筑基”。為破解東紅村產業發展基礎設施匱乏難題，村“兩委”積極籌款500多萬元建造冷鏈物流倉庫、蔬菜大棚，使農業發展打破了距離、天氣的限制。東紅村也因此從貧困村轉變為全縣產業發展示范村。其次，配齊娛樂設施，為婦女活動“添彩”。為滿足服務隊的婦女跳廣場舞需求，東紅村利用村集體收入購買移動音響、話筒、舞蹈服裝、舞蹈用具等，極大方便了婦女開展娛樂活動。村民柳應枝說：“村委會還經常專車接送帶我們出去表演，給我們提供了很多便利。”最后，提供崗位咨詢，為農民就業“導航”。農民就業難是影響東紅村農民致富的關鍵問題，對此，村“兩委”專門成立崗位咨詢中心發布就業信息，并根據農民技能需求邀請專人進行就業指導。截至2021年3月，咨詢中心共幫助100多位農民實現就業。

　　為民賦能，群眾由“旁觀者”變“參與者”。三支隊伍的成立促使東紅村治理單元下沉，極大激發了群眾參與積極性。一是規約制定共商，“約”出文明習慣。維護村容整潔是村民共同的責任和義務，三支隊伍在組織制定環保規約時匯集干部、村民建議共50余條，經過共同協商，對村委會、清潔員、群眾的責任均進行明確規定，帶動大家共同維護環境。二是幫扶評定共議，“評”出公認標準。對于評定困難戶，東紅村不再是干部提名，而是由每戶當家人向三支隊伍提出意見，由他們共同商議確定標準并評出符合規定的對象。村干部朱劍平介紹：“以前村里因為評困難戶帶來很多矛盾糾紛，現在由大家商定對象，矛盾都減少了。”三是政策執行共決，“定”出利民策略。為提高本村土地利用率和農民收入，村“兩委”建議利用集體和個人土地建蔬菜基地。對此，東紅村2000多位群眾通過微信投票、線下商議共同決定推行這一建議。蔬菜基地的建立提高了土地利用價值并帶動了農民就業。

　　方式轉換，治理由“粗放式”變“精細化”。三支隊伍的成立改變了傳統“粗放式”管理，推動專業化治理落到實處。其一，養老有人管，讓老有所依。東紅村老年黨小組成立后，養老問題在黨小組內便得到解決。黨小組通過每月定時開會，共收集并解決有關老年衣、食、住、行、娛問題50余條。在縮短服務供給距離的同時提高了老年生活質量。其二，公益有人做，讓弱有所扶。婦女服務隊的建立彌補了東紅村公益事業不足。服務隊的婦女每周都會為村里殘疾人、留守兒童做一頓飯、洗一次衣，一年累計工作60余天，扶弱200人次，服務隊用行動助力了東紅公益。其三，產業有人帶，讓民有所富。新鄉賢理事會的成立帶動了新鄉賢助力家鄉產業發展，十多位新鄉賢不僅資助300多萬元建立大棚、光伏產業，同時，利用資源幫助拓寬蔬菜銷售渠道，這兩項產業平均為每戶增收1萬元，讓農民的腰包鼓了起來。

　　引領有序，

　　撬開專業化治理“小竅門”

　　東紅村通過培育隊伍，激活鄉村治理資源，提高了農村自治的專業化水平，為鄉村治理提供了借鑒。

　　激活多方治理主體是推動專業化治理的重要支撐。中辦國辦印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》指出：“各級黨委和政府要大力加強鄉村治理人才隊伍建設，充實基層治理力量，聚合各類人才資源在鄉村治理中發揮積極作用”。東紅村通過搭建多樣化平臺、完善多類型設施、提供多渠道溝通等方式極力挖掘本村各類人才治理資源，成立老年黨小組、婦女志愿服務隊和新鄉賢理事會，充分利用三支隊伍的專業能力聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與村莊治理，有效實現了鄉村善治。

　　給村“兩委”做減法是實現專業化治理的關鍵。當前，我國農村地區變化發展較快，村委會需要承載便民服務、養老助殘、綜合維穩、產業發展等諸多綜合性事務，導致無法給群眾提供精細化的公共服務。而東紅村通過建立社會組織，利用三支農民隊伍解決養老問題、化解農村糾紛、提供志愿服務、帶動產業發展，用專業化的治理力量分擔了村委會的治理任務，促使村委會從繁雜工作中抽身，進而有更多時間和精力為農民生產生活提供專業化服務。

　　為農民提供參與平臺是激活治理的必要前提。過去，東紅村農民的民主參與由于缺乏平臺和抓手，導致村民的力量難以被調動，農民參與治理積極性較低。鑒于此，東紅村通過整合治理資源建立三支隊伍，三支隊伍的成立使東紅村治理單元下沉，讓群眾參與村莊治理有組織和載體，極大提升了農民參與熱情，激活了基層治理潛力。

　　提供高效服務是促進社會組織治理的重要條件。推動社會組織實現農村有效治理，要以服務為根本。東紅村三支隊伍利用治理優勢促進村“兩委”職能轉變，激發群眾參與積極性，實現治理轉型。原因在于東紅村為三支隊伍提供的高效優質服務，包括健全會議設施、打造頤養之家、建設文化廣場、創建“云上鄉賢”等多樣化服務，為社會組織進行專業化治理打牢服務基礎，促使基層治理永葆生機。

　　(作者單位：華中師范大學中國農村研究院)