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　　優良品種是保障國家糧食安全的基石。2022年3月6日，習近平總書記出席全國政協聯組會議時強調，要健全品種審定和知識產權保護制度，以創新鏈建設為抓手推動種業高質量發展。去年底，農業農村部組建第五屆國家農作物品種審定委員會，并于5月24日在北京召開第五屆國家農作物品種審定委員會成立大會。

　　新一屆國家農作物品種審定委員會設水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5個專業委員會，科研教學單位、種子企業、管理推廣單位人員全面參與，共計116人。在種業振興深入推進的大背景下，如何加快提升品種創新水平，促進品種更新換代，夯實國家糧食安全的品種根基?第五屆國家農作物品種審定委員會成立大會上給出答案。

　　需求導向

　　不斷創新品種審定工作

　　“國家農作物品種審定委員會的首要職責，就是科學、公正、及時地審定主要農作物品種，為促進糧油等主要作物大面積單產提升提供有力品種支撐。”第五屆國家農作物品種審定委員會主任、中國工程院院士萬建民介紹，品種審定的116名委員都要有一雙“火眼金睛”，識別高產穩產、綠色優質、專用特用優良新品種，為種業發展把脈問診，建言獻策。

　　品種審定是育種創新的“指揮棒”，是品種管理鏈條上的重要一環，可以說種業工作都是貫穿著品種展開的。自品種審定委員會成立以來，著眼農業生產緊迫性、戰略性、前瞻性需求，就農作物品種審定開展了大量工作：五年來，國家級審定品種中玉米、水稻占86%，高產穩產品種占三分之二。從品種質量看，優質綠色品種加快推出，比如，2022年審定水稻米質達到國標二級以上優質品種占比首次超過六成，兼具綠色、優質、高產的“三好品種”就有22個;小麥優質強筋、弱筋品種99個，優質弱筋品種從無到有，同時在黃淮麥區還首次審定了抗赤霉病品種和抗逆節水品種;玉米適宜食用的鮮食和爆裂品種357個，種植效益是普通品種的兩到三倍;大豆高油、高蛋白優質品種71個，占比為26%，在推廣面積超過10萬畝的品種中高油、高蛋白品種占40%等。

　　“專用特用品種陸續審定，為適應農業生產方式轉變的迫切需求提供了有力支撐。為落實習近平總書記‘以種適地’指示要求，我們審定了11個耐鹽堿水稻、4個耐鹽堿小麥品種，開通了耐鹽堿大豆品種試驗;針對帶狀復合種植急迫需求，國家審定委員會遴選推薦了8個適合帶狀復合種植的苗頭性大豆品種，組織各地開展再生稻、耐鹽堿品種篩選試驗。這些品種的推出，將為滿足穩糧擴油、適應生產方式轉變的迫切需求發揮重要的支撐作用。”農業農村部副部長張興旺在講話中指出。

　　第五屆國家品種審定委員會充分考慮了產業發展需要，落實中央擴種大豆決策部署，大豆專業委員會由上一屆17人增至21人，其他專業委員會根據再生稻、耐鹽堿品種選育等工作需要增加了相關專業的委員。同時還吸納了種業陣型企業、育繁推一體化企業代表，提高了熟悉品種推廣和生產需求的委員比例。

　　聚焦靶心

　　全力破解品種“同質化”

　　當前品種審定工作還面臨一些新問題新挑戰。比如，突破性大品種、好品種仍然偏少，推廣面積前十的還有不少老品種在挑大梁，玉米和常規稻10年前審定的品種仍占50%以上，更新換代速度比較緩慢;大田機收、帶狀復合種植和耐鹽堿地品種仍舊緊缺。同時，品種同質化、低水平重復問題也越來越突出。據調查，現有審定品種中玉米DNA指紋位點差異3個以內的占到四分之一，水稻指紋位點差異3個以內的品種占三分之一以上。這些問題如不下決心整治，既嚴重制約育種創新，也難以保障生產用種需求。

　　“糧油生產的供求緊平衡狀態將長期存在，現階段必須要靠主攻單產來提高產能，把推動大面積均衡增產作為主攻方向。農業農村部黨組多次召開會議研究部署，制定全國糧油等主要作物大面積單產提升行動實施方案，今年重點先從大豆和玉米抓起，其中品種是首要的。”張興旺表示。

　　農業生產在資源環境約束趨緊、氣候條件異常增多的背景下，必須在挖掘現有資源潛力、主攻單產上下功夫，依靠品種突破是最有效的途徑。會議強調，未來五年，委員會將把“嚴”字擺在首位，嚴格把好品種試驗審定關口，充分發揮對育種創新“指揮棒”作用，打出一套“組合拳”，在解決品種同質化問題上確保取得實效。

　　會議指出，品種審定不是搞一般性科研成果鑒定，而是要推出滿足生產實際需求的新品種，必須推得開、種得好，受到農民歡迎、市場認可。大豆、玉米品種重點是在單產水平提升上持續突破，加快培育高油高產大豆、耐密抗倒玉米品種，水稻、小麥、棉花要在高產穩產基礎上，加快推出一批優質食味水稻、強筋弱筋小麥、高品質棉花新品種;加快選育適宜帶狀復合種植的大豆、玉米新品種，審定推出適宜機收的玉米、棉花和再生稻新品種，引導培育耐熱抗寒、節水抗旱、抗病抗蟲的新品種;按照向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變要求，加快培育適宜不同類型鹽堿地種植的耐鹽堿品種。

　　會議要求，要把從嚴審定管理的導向立起來，對生產上長期沒有推廣面積、種性明顯退化或有嚴重缺陷的品種，以及未按要求提供標準樣品或標準樣品不真實的品種，要堅決予以撤銷審定，打破品種“終身制”。這兩年農業農村部依法撤銷了328個審定品種，讓品種審定“有進有出”成為常態。

　　開展品種展示評價是加快新品種推廣、服務農民選種用種的重要平臺，也是對審定品種跟蹤評價的重要抓手。農業農村部初步構建了由120個國家展示基地和1300多個地方展示點構成的農作物品種展示評價網絡，用以開展品種展示評價、現場推介活動，指導農民“看禾選種”。2023年2月，農業農村部編制發布了2023年國家農作物優良品種推廣目錄，遴選推介了10種作物、241個優良品種，今后還將根據實際需求，逐步擴大目錄作物范圍，完善發布信息內容，更好適應農業生產的需求和農民用種的需要。

　　以案釋法

　　樹立知識產權保護樣板

　　成立大會上，2023年農業植物新品種保護十大典型案例的發布又是一場“重頭戲”。這是農業農村部自2018年以來第6次發布植物新品種保護典型案例，面向社會公布將有效發揮典型案例以案釋法、以案示警的重要作用。

　　“本次發布的十大典型案例包括司法保護案例4起，行政執法案例3起，品種復審案例3起，是從近兩年已結案的100余件植物新品種保護糾紛案件中遴選出來的，考慮到不同作物類型，具備普遍的行業指導意義和較大社會影響。”第五屆國家農作物品種審定委員會副主任楊禮勝介紹，“案例涉及許多具體法律問題的應用，選取的案例除涉及水稻、玉米、小麥等主要農作物外，還有果樹、蔬菜等具有較高經濟附加值的作物，是我國目前植物新品種創造、保護和運用過程中普遍存在的法律糾紛縮影，將為下一步更好開展維權執法提供借鑒思路。”

　　2021年全國人大常委會修改種子法，并于去年3月1日正式實施，將種業知識產權保護水平提升到新高度。本次發布的十大案例緊跟新修改種子法精神，與以往相比主要呈現三個特點。一是體現了對侵權處罰力度的進一步加大，一些針對侵權行為處以高倍處罰和實施懲罰性賠償的案例入選;二是體現了對品種保護鏈條的進一步拓展，將親本保護有效延伸至雜交種生產、銷售環節;三是體現了執法實踐針對性的進一步增強，針對品種新穎性、特異性、一致性以及無性繁殖材料侵權認定、農民特權范圍等常見法律適用問題，入選案例作出了具體解釋，有助于解決侵權認定難、鑒定難問題。

　　會議強調，要在品種審定工作中，進一步增強種業知識產權保護意識，加大對育種者合法權益的保護，樹立激勵種業自主創新、原始創新的鮮明導向，更好推進品種審定與品種保護有效銜接，共同營造種業振興良好氛圍。