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　　山東省煙臺市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，堅決扛牢推進鄉(xiāng)村全面振興重大使命，立足膠東鄉(xiāng)村客觀實際，積極探索“片區(qū)引領(lǐng)、梯次推進、全面提升”的鄉(xiāng)村振興煙臺實踐，推動鄉(xiāng)村振興“乘風起”。

　　規(guī)劃先行

　　引領(lǐng)片區(qū)建設(shè)融合發(fā)展

　　健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃牽引體系。煙臺市建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作協(xié)調(diào)推進機制，逐年明確工作要點，規(guī)劃濱海產(chǎn)業(yè)融合1條示范帶，高效糧油、特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)3個發(fā)展區(qū)，煙臺蘋果、白羽肉雞、生豬、海參等7大千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，指導(dǎo)各區(qū)市明確發(fā)展定位、理清工作思路。縣級統(tǒng)籌編制市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在市級總體規(guī)劃框架內(nèi)，重點圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升等方面出臺具體規(guī)劃，明確目標任務(wù)、責任部門、完成時限，將總體“路線圖”轉(zhuǎn)化為具體“施工圖”。鎮(zhèn)街根據(jù)市級技術(shù)規(guī)范，合理布局產(chǎn)業(yè)項目，開展特色村居建設(shè)。構(gòu)建相關(guān)規(guī)劃融合體系。編制綜合交通、農(nóng)村供水、生態(tài)環(huán)保、污染防治、文旅發(fā)展等一系列規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域“多規(guī)合一”，指導(dǎo)縣鎮(zhèn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、布局公共服務(wù)時統(tǒng)籌考慮用地、道路、供水、供電、環(huán)保等因素，合理安排各類工程優(yōu)先序，有效避免重復(fù)低效建設(shè)情況。

　　突出片區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系。以市區(qū)為核心，連點成線、串珠成鏈，根據(jù)沿路沿河沿海沿產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展思路，合理布局省市縣3級、東南西北4帶86個片區(qū)，平均每個片區(qū)覆蓋村居8個。強化片區(qū)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，逐個片區(qū)提前制定“一規(guī)劃一方案”。側(cè)重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村“五個振興”，明確目標任務(wù)和重點項目，卡實部門責任，實現(xiàn)相關(guān)部門政策資金形成疊加效應(yīng);側(cè)重謀劃重點項目，明確建設(shè)內(nèi)容、完成時限、績效標準。通過做好規(guī)劃、方案，有效提升了片區(qū)建設(shè)的城鄉(xiāng)融合度、規(guī)劃執(zhí)行力和群眾滿意度。

　　產(chǎn)業(yè)為基

　　唱響鄉(xiāng)村振興富民旋律

　　龍頭企業(yè)帶動型。在片區(qū)創(chuàng)建時，圍繞龍頭企業(yè)選址布局探索“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+訂單農(nóng)業(yè)”等模式，為片區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營“資金”、訂單農(nóng)業(yè)“訂金”、就近就業(yè)“薪金”、土地流轉(zhuǎn)“租金”，帶動增收致富，助力周邊村居建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型。整合片區(qū)內(nèi)土地資源，建設(shè)一批國家級、省級高標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心業(yè)態(tài)，帶動片區(qū)整體提升種植品質(zhì)、打造特色品牌。萊山區(qū)院格莊街道“醉美葡園”片區(qū)以打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，培育蘋果、葡萄新品種26個，建設(shè)蘋果種植基地1萬畝、特色釀酒葡萄品種2.6萬畝，輻射帶動片區(qū)周邊建設(shè)精品葡萄園10萬余畝。堅持科技引領(lǐng)賦能，投入研發(fā)資金1200余萬元，與中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院等院校聯(lián)合創(chuàng)建產(chǎn)學研平臺5個，建成“天空地”一體化智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。片區(qū)內(nèi)培育科技加工企業(yè)9家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到96%，產(chǎn)值突破20億元。

　　黨支部領(lǐng)辦合作社帶動型。將黨建引領(lǐng)作為推動片區(qū)強村富民重要抓手，成立黨支部領(lǐng)辦合作社2300余個，由村黨組織書記兼任理事長，鼓勵農(nóng)民投資投勞入股，組成經(jīng)營共同體提升創(chuàng)富能力。黨組織領(lǐng)辦合作社流轉(zhuǎn)土地，進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施改造，引進高品質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一提供技術(shù)支持;實行鄉(xiāng)土人才分包管理，將流轉(zhuǎn)改造土地規(guī)劃成20~90畝不等的種植片區(qū)，公開發(fā)包給懂技術(shù)、善管理的鄉(xiāng)土人才，按照統(tǒng)一標準進行田間管理;實行統(tǒng)購、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)管、統(tǒng)銷模式，將出產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊“大戶莊園”商標，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

　　農(nóng)文旅融合發(fā)展型。煙臺“山海島泉河”地形地貌多姿多彩，紅色文化、傳統(tǒng)文化各種類型兼收并蓄，在黃海之濱、山水之畔匠心勾勒出一幅幅新時代“富春山居圖”。

　　加大投入

　　構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　聚焦急難愁盼，切實提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。煙臺山地丘陵面積占比75%以上，平原地區(qū)僅1/5。在片區(qū)建設(shè)時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、供電等部門單位，行業(yè)政策資金重點傾斜，合理安排工程優(yōu)先序，有效破解“路難通”“水難上”等基礎(chǔ)設(shè)施問題。片區(qū)村莊道路全部實現(xiàn)“村村通”“戶戶通”，其中海陽市盤石店鎮(zhèn)至朱吳鎮(zhèn)25公里民俗旅游路入選“全國十大最美農(nóng)村路”。持續(xù)推進農(nóng)村規(guī)模化供水工程，將單村打井入戶模式升級為規(guī)模化水廠供水，成立縣級公司統(tǒng)管村級供水服務(wù)，片區(qū)內(nèi)村莊自來水覆蓋率98%以上，飲水安全保障到位。實施生活污水治理、清潔取暖改造、農(nóng)村廁所改造工程，生活污水治理率達到60%。聚焦常態(tài)長效，持續(xù)深化人居環(huán)境整治。細化4類14項農(nóng)村人居環(huán)境整治評估標準，指導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)范整治標準、提升整治成效。有序淘汰老舊垃圾方箱、非密封運輸車輛，持續(xù)提升農(nóng)村垃圾“日產(chǎn)日清”水平。運用無人機、線上平臺開展巡飛檢查、在線反饋，有效減輕基層負擔、卡實整治責任、提升整治效果，村均問題數(shù)量持續(xù)降低，雜物亂堆、私搭亂建情況大幅減少，衛(wèi)生盲區(qū)死角基本清零，整治成果由村內(nèi)為主向村邊沿線拓展，從集中清理向長效保持轉(zhuǎn)變。

　　聚焦民生保障，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。推進教育共同體建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育師資共用、資源共享，年均2000余名教師參與城鄉(xiāng)教師交流輪崗，片區(qū)鄉(xiāng)村學校教學質(zhì)量不斷提升。推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系提檔升級，基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)在線預(yù)約、雙向轉(zhuǎn)診，通過鄉(xiāng)聘村用等措施充實村醫(yī)隊伍，每年醫(yī)護人員下沉服務(wù)超600人，片區(qū)內(nèi)具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格鄉(xiāng)村醫(yī)生占比超半數(shù)，村級衛(wèi)生室“15分鐘服務(wù)圈”基本形成。健全農(nóng)村社會保障網(wǎng)，農(nóng)村低保水平提升至872元/月，強化行業(yè)數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)村基層等渠道常態(tài)監(jiān)測，及時開展救助幫扶，有效防止返貧致貧情況發(fā)生。

　　強化治理

　　涵養(yǎng)文明和諧鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻

　　強基固本，筑牢村級組織堡壘。做好村黨組織帶頭人“選育管用”文章，將更多高學歷中青年人才選進村“兩委”班子，每年對所有村級干部開展輪訓，有效提升村級黨組織戰(zhàn)斗力。開展黨組織“跨村聯(lián)建”，依托片區(qū)中心村、強村建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)，組建合作社聯(lián)合社、強村公司，帶動聯(lián)建村治理同抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、服務(wù)共享，提升聯(lián)合黨組織凝聚力、向心力。深化一線幫扶，各類片區(qū)至少安排1名第一書記結(jié)對。

　　網(wǎng)格精治，優(yōu)化基層服務(wù)效能。將全市農(nóng)村劃分為6635個治理網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部、黨小組4752個，配備專兼職網(wǎng)格員6781名，提供食藥安全、農(nóng)品銷售、勞務(wù)信息等網(wǎng)格服務(wù)。健全鎮(zhèn)村基層矛盾糾紛化解工作體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建設(shè)“一站式”矛調(diào)中心，在鎮(zhèn)街推行“民情日記”工作法，有效促進農(nóng)村基層穩(wěn)定安寧。正風樹德，涵養(yǎng)膠東文明鄉(xiāng)風。以新時代文明實踐活動為抓手，常態(tài)化實施“五送六進·三關(guān)四愛”文化惠民工程，年均放映公益電影7萬余場，培育和弘揚社會主義核心價值觀。推廣“信用+”“清單制”賦能鄉(xiāng)村治理，將遵紀守法、移風易俗、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等事項量化賦分，通過“紅灰榜”等獎勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民向上向善。

　　智慧賦能，打造未來數(shù)字鄉(xiāng)村。創(chuàng)新推出“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、民生保障、補貼發(fā)放等重點領(lǐng)域，整合市縣鄉(xiāng)村四級數(shù)據(jù)15大類1300多萬條，推進256項基層業(yè)務(wù)上網(wǎng)運行，大數(shù)據(jù)日均自動比對次數(shù)350萬次，大幅減少基層數(shù)據(jù)手工篩查工作量，被國家數(shù)據(jù)局列入全國首批20個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，成為城市治理領(lǐng)域唯一入選案例。

　　(作者系山東省煙臺市委副秘書長、煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長)