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　　九萬里風(fēng)鵬正舉，新時代氣象萬千。回顧2024年農(nóng)村改革，多項改革蹄疾步穩(wěn)，系統(tǒng)推進(jìn)，讓農(nóng)民生活“提質(zhì)”幸福“加碼”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入了新動能，為實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕點燃了新引擎。

　　掌舵定向、精準(zhǔn)指引

　　“該改的堅決改，不該改的不改”

　　改革，首先要明確改什么、不改什么。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，始終朝著總目標(biāo)指引的方向前進(jìn)，該改的堅決改，不該改的不改。”

　　聚焦“改什么”，黨的二十屆三中全會提出了300多項重要改革舉措，指明了新一輪改革的方向、原則。其中，農(nóng)村改革涵蓋“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“深化土地制度改革”等多個方面，涉及承包地管理、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等多項工作，內(nèi)容豐富、亮點紛呈，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革有了更加清晰的“施工圖”。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對標(biāo)對表，明確下一步深化農(nóng)村改革的三項重點任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力。

　　在堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，在確保農(nóng)戶承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，以干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)“四個優(yōu)先”為保障，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

　　在堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，明確加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)調(diào)推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同戶籍人口同等權(quán)利，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。

　　改革潮又起，攻堅正當(dāng)時。各地密切跟進(jìn)，聚焦當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最緊迫、最關(guān)鍵的問題，一系列重磅舉措接連出臺，一張張改革“施工圖”變?yōu)?ldquo;實景圖”。

　　京津冀三地以合作質(zhì)量推動改革增量，達(dá)成首個省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場區(qū)域合作。

　　一向先行示范的浙江又出“大招”，一盤農(nóng)村改革的“大棋局”統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)集成涵蓋“地、產(chǎn)、人、富、融”五篇文章，更顯新時代農(nóng)村改革探路者擔(dān)當(dāng)。

　　作為改革開放先行地的廣東，則把“主意”打到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以立法方式為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　四川做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，讓改革“錦上添花”。依托資源稟賦，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合奠定堅實基礎(chǔ)。

　　夯基壘臺、立柱架梁，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度日益完善，體制機(jī)制障礙得到有效破解。

　　路線要謀劃，底線要嚴(yán)守，兩者缺一不可。對于改革底線，習(xí)近平

　　總書記多次強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次召開會議，就土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地規(guī)范管理等涉及農(nóng)民切身利益、關(guān)系社會穩(wěn)定發(fā)展大局的問題進(jìn)行政策解讀，重申嚴(yán)守底線紅線，錨定深化農(nóng)村改革的“不變”內(nèi)核，把不能改的堅決守住。

　　以點聚能、以面布勢

　　頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合

　　深化農(nóng)村改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，是深化農(nóng)村改革的重要方法論。

　　“兩手并用”“積小勝為大勝”，農(nóng)村改革正是這樣一路走來。在充分尊重農(nóng)民群眾和基層首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，一系列重大改革通過試點先行，探索形成了可借鑒的經(jīng)驗，進(jìn)而上升為制度性成果，最終全面鋪開。

　　土地承包權(quán)問題涉及我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“牽一發(fā)而動全身”，需要以點帶面，循序漸進(jìn)。自2020年以來，第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作由點及面，有序推進(jìn)，范圍覆蓋整村、整鄉(xiāng)、整縣。2024年中央一號文件明確“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“有序推進(jìn)”，讓億萬農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組再作部署，要求扎實穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點等多項重點改革任務(wù)落實，深入挖掘基層改革探索經(jīng)驗，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展動力。

　　“再延長30年，這個政策讓我感覺很踏實、很穩(wěn)定!”湖南省永州市道縣種糧大戶何穎吉對未來信心十足。今年，全省有20個縣市區(qū)第二輪土地承包期到期，二輪延包工作正積極推進(jìn)。

　　與湖南一樣，廣西壯族自治區(qū)制定了二輪延包試點工作方案，為全區(qū)工作開展明確了路線圖。安徽省探索出“地、利、崗、保”相結(jié)合的辦法，在保持土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，把集體機(jī)動地、依法收回土地等優(yōu)先發(fā)包給無地農(nóng)戶，以妥善解決缺地、少地農(nóng)戶增加承包地的訴求。

　　目前，安徽、湖南和廣西3個省份整省試點有序開展，其他省份也在同步組織整縣、整鄉(xiāng)試點。各地因地制宜，堅持總體順延總基調(diào)，落實“長久不變”政策，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，托起了農(nóng)民穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　　總額超過9萬億元的農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村增收致富的堅實底盤。如何盤活龐大的家底，真正讓集體和農(nóng)民得到實惠，正是改革試點先行的又一場探索。北京等13個整省、石家莊等33個整市還有35個整縣正在穩(wěn)妥有序地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作，探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理的有效路徑。

　　致廣大而盡精微，一子落而滿盤活。放眼全國，65個農(nóng)村改革試驗區(qū)正在開展一系列改革探索，成為撬動農(nóng)村改革發(fā)展的支點。

　　提質(zhì)增效、穩(wěn)步發(fā)展

　　激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”

　　2024年，我國農(nóng)村改革的步伐更加堅定有力，一系列創(chuàng)新舉措為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了動力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長提供堅實支撐，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)增效開辟了廣闊天地。

　　《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的出臺，以法律形式鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。該法確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和必由之路。一年來，為突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，各地不斷完善政策措施、加大扶持力度，新型經(jīng)營主體迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇。

　　強(qiáng)化財政支持、指導(dǎo)服務(wù)和典型引領(lǐng)，通過政策協(xié)同做“乘法”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營質(zhì)量持續(xù)提升，服務(wù)帶動能力不斷增強(qiáng)。此外，今年部署的全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強(qiáng)能增效試點工作，也為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社厚植發(fā)展土壤。

　　著力解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更加便捷高效，引領(lǐng)著小農(nóng)戶“牽手”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，哪里有需求，社會化服務(wù)就延伸到哪里，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新。目前，開展社會化服務(wù)的家庭農(nóng)場服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別達(dá)57.4萬個、34.2萬個、7.8萬個，服務(wù)小農(nóng)戶分別達(dá)到了2200多萬戶、3900多萬戶、900多萬戶。

　　服務(wù)擴(kuò)面增效，少不了財政資金的功勞。今年，國家加大財政支持力度，安排相關(guān)資金88億元提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平。

　　不只是財政扶持，其他方面的政策也越來越給力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺的建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)增效插上科技翅膀，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化添磚加瓦。

　　如今，改革成效日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的新征程已經(jīng)開啟，明日之鄉(xiāng)村必將一路繁花!