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　　近日，國務院辦公廳印發了《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，錨定建設農業強國目標，對我國農業和食物系統轉型作出了新部署，對構建新時代國家糧食安全多元保障體系提出了具體要求。我們要高點站位、前瞻思考，充分認識貫徹落實好《意見》的重大意義，結合各地實際切實抓好貫徹落實。

　　《意見》明確提出要全方位、多途徑開發食物資源，增加食物供給總量，有力拓寬了國家糧食安全的邊界。從我國的農業資源稟賦看，耕地一直是稀缺資源。我國人均耕地面積僅1.36畝，戶均耕地規模僅為美國的1/400，歐盟的1/40。2019年第三次全國國土調查顯示，我國耕地面積19.18億畝，又比10年前減少了1.13億畝。到2035年，城鎮化率將超過70%，耕地存量的壓力還將進一步增大，適應未來需求的增加不能僅僅局限在耕地上做文章。因此，踐行大食物觀，就是要在做好耕地文章、持續優化農產品種植結構的同時，全方位、多途徑開發各種食物資源，以緩解耕地壓力，在有效提高糧食產量與質量的基礎上提升農業的產能和效益，滿足國人不斷增長的食物總量需求。應該指出的是，《意見》提出了“保糧為基，統籌開發”的總體要求，這就是要繼續穩定糧食生產的基礎，開發耕地以外的食物資源，建設更高質量的糧食安全保障體系。

　　《意見》強調，大力推進科技創新，提升食物開發質量效益，以降低資源稟賦約束，實現農業綠色可持續發展。我國以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養活占世界1/5的人口，但始終受到資源稟賦的制約。隨著生活的改善，人民對食物的需求越來越高、越來越精，需要消耗更多的農業資源，對生產方式變革的要求也越來越高。當前，我國耕地復種指數已從2001年的1.14上升至目前的1.30，部分地區甚至高達3.00以上，耕地高負荷利用不可避免受到收入報酬遞減的困惑。我國又是一個缺水大國，人均水資源2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，全國50%的國土面積年降雨量低于400毫米，每年農業缺水300億立方米，氣象旱情常年多發。此外，我國農業化肥和農藥用量大，生產成本高。在這種高強度、高消耗、高投入的農業生產模式下，一旦有任何內外部的“風吹草動”，我國食物供求的緊平衡就很容易被打破。踐行大食物觀，就是要在資源有限的情況下，大力加強農業科技研發投入和人才培養，提升我國農業國際競爭力;鼓勵推廣節水灌溉、有機肥利用、生物防治等綠色農業技術，減少資源消耗和環境污染，提高農業的生態效益和經濟效益，增強農業綜合生產能力，推動農業實現可持續發展。同時，堅持創新驅動，高效開發食物資源。加強食物開發基礎研究，構建與食物開發相適應的種業創新體系，建設與食物開發相關的科技創新平臺基地，打造食品領域戰略科技力量，培育具有核心研發能力和產業帶動力的食物開發科技企業，提升食物開發的質量和效益。

　　《意見》提出，推進全產業鏈建設，提升食物開發價值鏈，以滿足人民群眾日益多元化的消費需求。從我國的實際需求看，現階段的糧食安全，事實上是飼料糧的安全、優質農產品的安全，或者更直觀來講，不僅是食物量的保障供給，更是營養素的有效供給。目前，城鄉居民人均原糧消費量已由1978年的247.8千克下降到130千克，而副食的比重大幅度上升。這表明，我國在解決了絕對貧困問題、告別了吃不飽飯的同時，人們更加重視豐富多樣、營養健康的食物消費。在我國城鎮化率不斷提升、收入穩步增長的趨勢下，城鄉居民食物消費將保持剛性增長，未來的食物消費結構將更加豐富，對傳統主糧以外各種食物的需求將更加旺盛。因此，踐行大食物觀，就是要通過合理布局、優化結構、提升食物多樣性，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食品供給;圍繞優勢特色農產品，推動農業全產業鏈建設，建立一批具有區域特色的農產品加工園區，實現從農產品初加工向深加工、高附加值產品的轉型;加大對冷鏈倉儲與運輸基礎設施的建設力度，逐步構建覆蓋產地、加工、流通和銷售的全流程冷鏈網絡，減少農產品流通過程的損耗;發展營養導向型農業，滿足消費者對健康食品日益增長的需求，實現從滿足人民群眾吃得飽向吃得更加營養健康的現實需求轉變。

　　《意見》要求強化保障措施，充分利用政策工具支持食物開發，以推動糧食與大食物穩定發展。充分利用現有政策和資金渠道支持食物開發，以增強糧食等大食物的持續發展能力。發展特色農產品保險，有效降低農業生產的風險，保障農業生產主體持續穩定增收，構建更為高效的農產品供應鏈。完善用地政策，在保障糧食生產的基礎上，合理規劃其他農產品生產用地，并對耕地的利用和保護實行科學管理。探索構建大食物監測統計體系，掌握多元食物的生產、流通、消費情況，確保大食物觀政策能夠精準落實。這些支持保障政策不僅有利于穩定和強化現有的糧食和農業扶持政策，還有力地回應了各地在落實大食物觀過程中遇到的實際問題。踐行大食物觀，就是要發揮各類政策的引導作用，既能夯實糧食安全基礎，又能推動構建多元化食物供給體系，更高質量滿足人民群眾多元化食物消費和營養健康需求。我們要深入調查研究，認真總結各地落實大食物觀的經驗做法，提出如何更好利用現有農業支持政策體系，從以扶持糧食生產為主向扶持大食物產品生產拓展，推動形成更加完備的大食物觀政策體系。