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　　廣東省堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治體制機(jī)制創(chuàng)新，為探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路提供“廣東路徑”、貢獻(xiàn)“南粵模式”。

　　進(jìn)展與成效

　　近年來，廣東省以提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，初步形成了鄉(xiāng)村治理的“廣東樣本”。

　　著眼新時(shí)期職責(zé)使命，堅(jiān)持“牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)”，職能作用發(fā)揮更加出色。省、市、縣鄉(xiāng)村治理體系機(jī)制全面建立。同步推進(jìn)建立健全省、市、縣三級鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系;健全完善鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議、年度要點(diǎn)任務(wù)分工、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、工作報(bào)告考評等工作機(jī)制。政策支撐和制度保障逐步完善。出臺關(guān)于推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理清單制、積分制指導(dǎo)意見等系列文件，扎實(shí)推動(dòng)中央部署在廣東省落實(shí)落細(xì)，確保各領(lǐng)域思路清、任務(wù)明、抓手實(shí)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作抓手務(wù)實(shí)管用。深入推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理示范試點(diǎn)，建立健全一對一聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。

　　著眼治理體系治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持銳意改革，始終保持鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和能力提升走在前列。堅(jiān)持試點(diǎn)示范拓展善治路徑。深入推進(jìn)從化、南海、蕉嶺、惠陽等4個(gè)全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范任務(wù)，圍繞“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)‘三治’融合治理體系，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，保障和改善民生”等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新“廣東經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)善治模式。率先出臺省級鄉(xiāng)村治理積分制、清單制指導(dǎo)意見，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，使村莊事務(wù)由“村里事”變成“家家事”。全省21個(gè)地市相繼開展鄉(xiāng)村治理“積分制”“清單制”“數(shù)字化”實(shí)踐。

　　著眼服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“三治”聯(lián)動(dòng)融合，讓群眾“獲得感”成色更足。全面推行“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網(wǎng)格，率先把黨的支部建到自然村。以“三治融合”促統(tǒng)籌，凝聚鄉(xiāng)村治理合力，加快構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。開展“陽光村務(wù)”示范、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)創(chuàng)建，完善村民(代表)會議制度，推進(jìn)“村民議事廳”建設(shè)，開展村規(guī)民約和居民公約選編活動(dòng)。加快完成村級小微權(quán)力清單制定工作。堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源、治理、服務(wù)重心下移，實(shí)現(xiàn)“一門式”政務(wù)服務(wù)全覆蓋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善升級農(nóng)村集體“三資”管理平臺，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。

　　重要?jiǎng)?chuàng)新

　　廣東持續(xù)在完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過程中探索改革，形成了一系列制度規(guī)范和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　以黨建引領(lǐng)為核心，形成了高效率的鄉(xiāng)村治理組織體系。構(gòu)建村居黨組織、經(jīng)濟(jì)社黨支部、戶聯(lián)系黨小組三級黨建網(wǎng)格，形成村到組、組到戶、戶到人的簡便務(wù)實(shí)管用組織體系，實(shí)現(xiàn)了“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”。通過重要事權(quán)清單管理讓黨組織成為鄉(xiāng)村治理的主心骨、通過亮身份亮職責(zé)亮承諾讓黨員成為鄉(xiāng)村治理的先鋒隊(duì)，通過動(dòng)員機(jī)制讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主力軍，有效破解鄉(xiāng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化等問題。

　　以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，形成了多元化的鄉(xiāng)村治理模式。廣東省基于珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)高度融合的實(shí)際，在新制度設(shè)計(jì)上顯現(xiàn)出了明顯的效益，不僅探索了覆蓋城鄉(xiāng)外來人口學(xué)校配套建設(shè)支持政策，還研究整理了社會資源、外部組織、人才資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村治理的一系列政策設(shè)計(jì)。

　　以社會體系為基本依托，提升了社會力量參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果。佛山南海先后建立“1+8+N”創(chuàng)益體系、社會觀測體系、新型特色社會動(dòng)員體系以及社區(qū)居民線上線下議事平臺，制定首個(gè)統(tǒng)籌縣級財(cái)政資金購買社會類服務(wù)項(xiàng)目的管理辦法及配套文件，有效破解政府行政體系直接提供服務(wù)效率低效的突出問題。

　　以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，創(chuàng)建了外來人口的社會融入機(jī)制。將非戶籍人口納入治理范圍，促進(jìn)其他配套工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。允許非戶籍人口進(jìn)入村居任職，對非戶籍人口同等采取就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，對非戶籍人口實(shí)行積分入學(xué)政策，配套采取志愿服務(wù)加分等措施讓非戶籍人口參與鄉(xiāng)村治理并享受發(fā)展成果。

　　以注重傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化改造為關(guān)鍵，激活了鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。廣東省深度挖掘特有宗祠文化，使其在傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)中持續(xù)發(fā)揮重要的治理職能。各地在保留宗祠理事會原有核心治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓展和深化了宗祠理事會的治理能級，成員邊界從過去同姓祠堂理事會拓展到小組成員甚至跨小組，服務(wù)功能也擴(kuò)大到化解尖銳矛盾、教育幫扶等。

　　以鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村為主平臺，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村同建同治同美。創(chuàng)新“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科技力量+志愿者+金融助理”組團(tuán)式“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制，著力提升鞏固脫貧攻堅(jiān)成果水平、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平，統(tǒng)籌各方力量組團(tuán)式多層次推進(jìn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)興村。

　　以改革系統(tǒng)集成為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理全面深化。一方面，廣東省在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中同步探索了農(nóng)村宅基地三權(quán)分置和退出、全要素優(yōu)化配置、“集體經(jīng)濟(jì)+合作社”運(yùn)行模式創(chuàng)新、農(nóng)村金融等多項(xiàng)重要改革，全方位深入推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，在改革過程中將鄉(xiāng)村治理全面貫穿到鄉(xiāng)村振興工作中，以鄉(xiāng)村治理體系能力建設(shè)為契機(jī)，綜合推進(jìn)黨建引領(lǐng)、人居環(huán)境整治、要素資源整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)。

　　以“數(shù)字賦能”牽引功能擴(kuò)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村“智治”能力現(xiàn)代化。一方面，結(jié)合網(wǎng)格化治理，將零散數(shù)據(jù)進(jìn)行專題整合，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、區(qū)域預(yù)警等智能分析，讓大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮最大效用。另一方面，結(jié)合近年農(nóng)村改革形成的集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和股權(quán)管理三大管理交易平臺建設(shè)“集體經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、疑點(diǎn)分析智能化、信訪管理一體化、信息查詢便捷化。

　　廣東在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中探索形成的系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不僅對提升本省治理水平有顯著成效，對全國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展也具有重要的借鑒意義：一是發(fā)展服務(wù)型的鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理已經(jīng)完成了從管理防范向全方位服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，從安全服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及精神撫慰、心理疏導(dǎo)等方面全面凸顯了服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向。二是推進(jìn)發(fā)展型的鄉(xiāng)村治理。更加注重將發(fā)展融入到治理之中，在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承等過程中實(shí)現(xiàn)綜合性治理優(yōu)化。三是構(gòu)建參與型的鄉(xiāng)村治理。在黨建引領(lǐng)下深入改革探索，包含著農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、鄉(xiāng)賢主體、企業(yè)及其他市場主體的廣泛參與，逐步構(gòu)建共建共治共享的全新格局。四是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代型鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中不斷注入新的技術(shù)和手段，智能感知、智慧流管被越來越多地運(yùn)用到治安防控、糾紛調(diào)處等治理領(lǐng)域。

　　未來設(shè)想

　　著眼任務(wù)發(fā)展，推動(dòng)廣東省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力取得更大成效、創(chuàng)新更多經(jīng)驗(yàn)、覆蓋更廣范圍，有效突破關(guān)鍵困境，通過精準(zhǔn)有效的政策支持，強(qiáng)化基層治理組織效能、完善多元治理主體協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。

　　構(gòu)建“四類體系”，聚集鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制和制度體系系統(tǒng)化、體系化、機(jī)制化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。建好組織體系，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”第一責(zé)任人要求，夯實(shí)三級黨建網(wǎng)格的治理能力，推動(dòng)鎮(zhèn)村健全鄉(xiāng)村治理組織機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制。夯實(shí)工作體系，加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級主動(dòng)性、積極性，基本形成市謀劃、區(qū)落實(shí)、鎮(zhèn)村組織實(shí)施的工作機(jī)制。用好清單制，以項(xiàng)目化、清單式、責(zé)任制推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理重點(diǎn)工作。制定鄉(xiāng)村社會治理行動(dòng)方案，梳理工作要點(diǎn)，明確考核評估標(biāo)準(zhǔn)，完善考評體系，各地級市組織對區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位鄉(xiāng)村治理實(shí)績考核，通報(bào)情況，納入干部考評。

　　完善人才“上山下鄉(xiāng)”機(jī)制，引導(dǎo)科技、金融、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和消費(fèi)等要素下鄉(xiāng)。堅(jiān)持各類先進(jìn)要素下鄉(xiāng)入村參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。引導(dǎo)科技、資金、消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村，人才、青年回農(nóng)村。開展科研院校合作，構(gòu)建“高?？蒲袡C(jī)構(gòu)+地方政府+經(jīng)營主體”的科技下沉機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)院校成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建以農(nóng)民合作社為載體的分散農(nóng)戶科技推廣體系。探索推進(jìn)財(cái)政資金“折股量化”到集體，形成“集體+農(nóng)戶+企業(yè)”緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，讓下鄉(xiāng)企業(yè)、人才等利益主體共享資源開發(fā)收益。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，聚焦軟、硬兩方面環(huán)境條件吸引要素下沉。完善鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)軟硬條件建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣、寬帶接入、污水治理等，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的規(guī)劃機(jī)制、建設(shè)機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，建設(shè)集公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、社會組織服務(wù)等于一體的鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)體。探索城鄉(xiāng)共享的“雙師教育”模式，開放在線教育，獲取城市優(yōu)質(zhì)教育資源。加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院服務(wù)功能提升。探索建立農(nóng)民退休，城鄉(xiāng)一體的國民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　持續(xù)優(yōu)化多元主體協(xié)同共治機(jī)制。以職能互補(bǔ)為導(dǎo)向，明確不同主體的職能范圍和治理邊界。村民小組提供公共服務(wù)，強(qiáng)化生產(chǎn)性設(shè)施改善、公共服務(wù)供給。村民理事會以集資和項(xiàng)目整合的方式實(shí)施村民小組范圍內(nèi)公共性設(shè)施改造、路網(wǎng)水橋修繕等工作。以駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制為抓手，結(jié)合基層黨建“整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鎮(zhèn)創(chuàng)建和“一支部一品牌”活動(dòng)，完善多層協(xié)商、雙軌并進(jìn)的協(xié)商議事制度，發(fā)揮村民理事會、退休人員等村莊內(nèi)部治理資源的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)村莊合力。加強(qiáng)科研院校合作，多元協(xié)同儲才引智，激發(fā)內(nèi)生治理效能。

　　充分挖掘地方鄉(xiāng)愁文化資源，突顯文化在鄉(xiāng)村治理中的引擎作用。把文化資源挖掘、文化元素植入、文化產(chǎn)品創(chuàng)造、文化平臺搭建作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要引擎和重大支撐。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源。積極發(fā)掘民俗文化、地名文化、誠信文化等鄉(xiāng)土文化資源，形成鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　大力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，激活數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理新引擎。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村便民服務(wù)、電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村基層政務(wù)智慧化。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，推進(jìn)各部門資源和服務(wù)整合，開展“耕耘者”治理骨干培訓(xùn)，研發(fā)“粵治美”小程序，建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，暢通群眾小微訴求反饋渠道，建立集中協(xié)調(diào)和快速處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)信息動(dòng)態(tài)交互式管理。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理模式和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大媒體宣傳，擴(kuò)大改革影響，通過提高改革的溢出效應(yīng)，吸引更多外來主體參與鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)交流，選擇在不同領(lǐng)域有代表性的地區(qū)建立省級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范基地，推動(dòng)普適性成果向政策轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步深化改革的動(dòng)力。探索建立適用于城鄉(xiāng)融合、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村治理質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系，擴(kuò)大成果貢獻(xiàn)。

　　(廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)處供稿)