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　　近年來，江蘇省常熟市學習“千萬工程”經驗，以“千村美居”工作統領鄉村建設，以“五治融合”深化鄉村治理，全市美麗鄉村建設管理不斷擴面提質，農村人居環境整治提升和長效管理持續深化優化，工作成效不斷顯現。

　　健全完善組織體系

　　繡出景美人和鄉居圖

　　常熟農房多建于八九十年代，群眾環境改善的意愿強烈。為滿足群眾所需所盼，常熟市于2020年實施全域美麗宜居村莊優化提升工作(簡稱“千村美居”工作)，全面推動鄉村面貌改善和社會治理提升。

　　一是統一思想、凝聚合力。堅持認識先行、形成共識，完善市鎮村三級干部聯動聯促機制，探索“村干部+能人+村民代表”議事模式，對于群眾反映強烈的問題，堅持出于公心、利于長遠、反復溝通、充分商討，形成一致意見、凝聚廣泛共識，匯聚起黨員干部帶頭干、村民群眾一起干、鄉村人才參與干的強大合力。

　　二是高點謀劃、系統推進。強化頂層設計，市主要領導親自掛帥，市級領導小組和工作專班高位推進，部門板塊協調配合，統籌實施農房更新、村道改善、河湖提升、村莊綠化、美麗庭院等工作。堅持規劃引領，全市上下攻堅克難拆違清障、著眼長遠抓農宅歸并移位、創新實施組團翻建，統籌利用土地資源，打開村莊公共空間。

　　三是緊抓重點、精準實施。聚焦群眾最關心的問題，圍繞“一條河、一條路、一片田、一個村落”的“四個一”工作重點，以“限額規劃設計為主，必要項目適當增加投入為輔”為指導理念，設立市級項目庫，充分尊重群眾意愿，實行“一村一策”全市域推進。

　　四是健全機制、多元投入。堅持把政府主導、農民主體、社會參與的理念貫穿于整個過程。在積極對上爭取獎補的同時，市級層面按不同類型以每戶3~5萬元進行補助，鎮級同步配套，鼓勵社會捐贈，形成了“上級獎、市級補、鎮級配、能人捐”的資金投入機制。

　　五是長效治理、共建共享。堅持優化提升與長效管理并重，持續構建“五治融合”鄉村治理機制，突出村民主體作用，推動人居環境自我管理、自我保潔、自我服務，涌現出“積分制”“村莊管家”“一戶四照”等一批好經驗好做法。

　　統籌提升基礎設施

　　躍上宜居宜業新臺階

　　常熟市堅持不斷完善基礎設施，通過改造改善農房，村民更加“安居”;通過提升基礎設施，環境更加“宜居”;通過強化鄉村治理，百姓更加“樂居”。

　　一是農村基礎設施全面提檔。累計鋪設農村道路1711.4公里，鄉、村道優良路率達92.7%，河道清淤疏浚553.2公里，建成生態美麗河湖527條，建設駁岸856.3公里，新(改)建橋梁200座，新增新時代文明實踐站所、農耕民俗館等各類陣地140個，完成線路整理5000余公里，新(改)建公廁2978座，農村無害化衛生戶廁全覆蓋，農村生活污水治理率達99.5%。

　　二是干群和諧鄉風全面營造。村民“主人翁”意識顯著增強，從“干部干，群眾看”逐漸變為“干部群眾一起干”，既鍛煉了干部隊伍能力，又親切了黨群干群關系。依托“五治融合”，以農村基層黨組織為核心、村民自治為基礎、各類村級組織互動合作的鄉村治理機制逐步健全，鄉村善治水平顯著提高。

　　三是農村繁榮圖景全面展現。“千村美居”工作的深入開展，為百業興旺、民富村強營造良好環境，涌現出一批“農業+文康商體旅”的三產融合新業態，培育發展了一批產業特色鮮明的鎮村。2023年，全市229個村集體經營性收入22.62億元，村均超980萬元，較上年增長5%。

　　學思踐悟守正創新

　　蹚出常熟實踐新路徑

　　在具體實踐中，常熟市始終堅持把“千村美居”工作的經驗總結推廣好、學習運用好。

　　一是必須堅持統一思想。“千村美居”工作從無到有、由點到面，歷經了許多坎坷，群眾從不理解、不配合到積極參與、高度認可，廣大黨員干部挨家挨戶做工作、耐心細致講政策，聚焦房屋翻建、違建拆除、基礎設施布局等群眾關注的重點問題，全力調解糾紛、化解矛盾，在密切黨群、干群關系的同時，形成了上下一心推動工作的強大凝聚力和向心力。

　　二是必須堅持問題導向。什么問題突出就解決什么問題，不避不讓實施“千村美居”工作。如常福街道小義村歸城私搭亂建、環境臟亂和消防隱患等問題非常突出，村黨委在工作中克服新宅定位、特殊戶處理、資金來源等諸多難題，完成全市首個“組團式翻建”試點。

　　三是必須堅持系統觀念。常熟市以“千村美居”統領鄉村建設，堅持規劃、建設、治理“三位一體”，注重農村建設的整體性、層次性、動態性。以農房翻建為切入點，因地制宜推進農戶組團翻建、整村翻建乃至片區化建設，同步推動農村基礎設施更新。以黨建為引領推動“五治融合”，加強鄉風文明建設，村莊風貌由內到外實現歷史性轉變。

　　四是必須堅持依靠群眾。推進“千村美居”的過程，就是黨員干部與村民群眾打成一片，帶領廣大農戶和社會各方力量一起建設美麗家園的過程。通過村干部全力協調引導，組團翻建中，規劃定位方案由戶代表會議討論決定;村莊長效管理中，村民分片包干、自我保潔，激發群眾自我管理積極性。

　　五是必須堅持人民至上。常熟市始終把人民生活的改善擺在首位，用實實在在的成效換來群眾的獲得感、幸福感。如古里鎮陳塘村在啟動之初，拆違難度非常大，村干部“不怕吃力不討好”，挨家挨戶做工作，100多天啃下拆違“硬骨頭”、完成6個“千村美居”點位建設，到目前29個點位全覆蓋，村莊人居環境實現美麗蝶變，贏得了群眾的交口稱贊。

　　對標浙江“千萬工程”

　　打造錦繡江南魚米鄉

　　常熟市將全面對標浙江“千萬工程”經驗，結合實際深入推進“千村美居”工作，打造新時代錦繡江南魚米鄉。

　　一是抓好“建”字，嚴格空間風貌管控。以“近城、近鎮、近區”為原則，建設形態優美、特色鮮明、帶動力強的示范片區。引導村民選擇美觀度高、經久耐用的農房戶型，不斷提升建筑品質。探索研究建房現場管理、二子分宅、非農戶建設、特殊戶保障等重點問題，妥善解決好各類矛盾。加強農村宅基地管理和違建治理，有序推進農宅歸并移位，積極開展土地綜合整治，提升農村土地集約利用水平。

　　二是抓好“清”字，深化村莊清潔整治。聚焦“一部、四沿、五旁”等重點區域，持續開展垃圾清理整治行動。發揮河湖長作用，系統推進水污染防治，提升河湖治理水平。充分發揮農民主體作用，因地制宜推廣美麗菜園、美麗果園等增收減支的便民配套，逐步減少市場化保潔，提升人居環境管護水平、壓降日常保潔費用。

　　三是抓好“補”字，補齊基礎設施短板。實施農村基礎設施對標補短提優。對尚未開展“千村美居”的保留類村莊，加強拆違清障、歸并移位、組團翻建的指導，通過“重點項目+微改造”的方式持續改善村容村貌，直至實現全市保留村莊“千村美居”全覆蓋。

　　四是抓好“治”字，深化常態長效治理。持續深化“五治融合”長效管護機制，發揮基層黨組織核心作用，加快探索多種“低成本、好操作、見效快”的管護模式。進一步完善村規民約，健全民主議事機制，營造“自己的事自己管、大家的事一起管”的良好氛圍。完善矛盾調處化解機制，把矛盾糾紛化解在萌芽，力爭“小事不出村、大事不出鎮”。

　　五是抓好“強”字，建強基層干部隊伍。拓寬選用渠道，注重從本村能人、企業經營管理人才、返鄉大學生、退伍軍人等隊伍中選拔村書記等基層干部。科學劃定村級組織職責范疇，實行清單化管理，為村級組織減負松綁。注重實踐歷練，提升基層干部做群眾工作的能力，特別是提升矛盾糾紛調處能力。完善村干部考核辦法，強化激勵保障，有效推動干部能上能下、能進能出。

　　(作者系江蘇省蘇州政協副主席、常熟市委書記)