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　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出，“完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度”。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期的第四年，也是關鍵之年。新時期新階段，建立健全欠發達地區分層分類幫扶機制既有現實需求，也有重要意義。

　　建立健全欠發達地區分層分類幫扶機制，常態化格外重要。首先，這一機制應該是長期的，不是運動式、臨時性的，是分階段的、按階段動態調整的。其次，這一機制應該是可預期的、制度化乃至法治化的，能夠讓欠發達地區有明確的預期，當發展不足和陷入發展困境時，可以及時獲得相對應的政策幫扶。再次，這一機制相應的幫扶措施還應該有針對性，既包括發展性幫扶，也包括基本生活救助，還包括一些預防性措施。這一機制必須是社會經濟有效的，具體體現在機制作用的效率、效能和效果上。

　　因此，欠發達地區常態化幫扶機制，應該而且必須是一個分層分類多層機制體系。基于這一考慮，筆者認為欠發達地區常態化幫扶機制至少由十大機制構成。

　　現代化導入機制

　　推動欠發達地區分層分類常態化幫扶，首先就是要在新發展理念的要求下，打破傳統幫扶思路的路徑依賴，樹立現代化幫扶及發展理念，建立健全欠發達地區常態化幫扶現代化導入機制，通過現代化意識、理念、思維培育，實現向現代市場思維、創新發展思維的轉變。

　　有效財政支援機制

　　在推進鄉村全面振興和共同富裕目標的過程中，增加對欠發達地區的轉移支付，進一步優化完善財政轉移支付機制，不斷增強正向激勵、負向懲戒功能，從中長期維度來看，有利于包容性增長，對于推進中國經濟高質量發展有著非常重要的意義。為推動落實共同富裕目標，促進社會消費需求增長，當前階段應考慮繼續加大對欠發達地區的轉移支付力度，建立健全財政支援欠發達地區機制，以此縮小收入差距、促進居民消費。在資金來源方面，建議以財政政策統領，以更大的力度增加長期國債或者專項債的發行。實施積極的財政政策，適度提升宏觀杠桿率水平。政府通過轉移支付增加居民消費，消費增加帶動企業生產，生產增加提供就業崗位，就業增加促進居民消費，整個過程不僅是良性循環且具有乘數效應。

　　市場融入機制

　　市場融入機制，落腳點是市場，目的是打破城鄉、區域市場分割，統一區域、城鄉市場，實現城鄉、區域資源、要素流動暢通，充分發揮市場作用。建立健全欠發達地區常態化幫扶市場融入機制，要按照優勢互補、產業分工和共同富裕的原則形成區域性的統一市場。運用政府引導和市場配置相結合的辦法，制定區域性協同產業政策，建設區域協同的金融市場和商業網絡，促進商品、資金、勞務、人員等各類要素在區域內部和區域之間的充分流動，確保欠發達地區經濟在區域社會大分工基礎上的地位，確保欠發達地區市場能融入發達地區市場，實現區域市場一體化，確保欠發達地區市場導入、市場對接、市場融通越來越多、越來越有效，產業落地、產業接續、產業融合、產業集聚越來越強，就業崗位不斷增加，就業率持續上升，就業越來越充分，確保欠發達地區市場紅利。這其中建立健全欠發達地區常態化幫扶產業生發機制和充分就業機制至關重要。

　　要將欠發達地區整體納入精準幫扶范圍之內，不斷擴大產業幫扶等政策受益對象的覆蓋面。圍繞產業興區、質量興區、綠色興區目標指向，因地制宜大力發展區域特色產業，打造區域特色品牌。推進區域產業集聚區建設，培育新業態，推進產業規范發展。不斷優化實施產業融合發展項目，培育產業聯合體。加快構建一二三產業融合的現代產業體系，推動一二三產業深度融合發展。著力形成區域現代產業經營體系，加快建立適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。推動產業提質增效、可持續發展。要將欠發達地區人口特別是低收入人口，全部納入精準幫扶范圍之內，不斷擴大就業幫扶等政策受益對象的覆蓋面。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，持續開展勞務輸出服務，通過線上線下招聘會和就業服務平臺等發布招聘信息，加大實施創業扶持等幫扶政策，促進欠發達地區穩崗就業。

　　城鄉融合機制

　　城鄉融合發展的本質在于構建一個城鄉良性互動的有機融合體， 其重點在于暢通城鄉要素雙向流動，實現城鄉之間的互通共融，按照功能分區定位，包括產業功能、區位功能、生活功能、文化功能、生態功能定位，通過以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、城鄉融合、城鄉共生，突破現有城鄉二元結構，推動欠發達地區常態化幫扶目標實現，大力推動欠發達地區城鄉統籌，提升欠發達地區城鎮的綜合承載能力和治理能力，促進欠發達地區城鄉功能銜接互補、資源要素優化配置。優化欠發達地區城鄉產業結構和空間布局，擴大欠發達地區城鄉就業容量。統籌欠發達地區城鄉基礎設施規劃建設管護，推進欠發達地區城鄉學校共同體、緊密型區域醫共體建設。推進新一輪農業轉移人口市民化，鼓勵有條件的縣(市、區)將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

　　區域攜手機制

　　建立健全欠發達地區常態化幫扶區域攜手機制，就是要進一步優化東西部協作和對口支援，擴大對口幫扶、結對幫扶、社會幫扶范圍，將欠發達地區納入結對幫扶范圍，建立健全專業化、多元化的幫扶機制。以“困難與問題”為依據，以“補齊生產生活短板”為思路，采取需求發布與幫扶認領的工作機制，探索教育發展、醫療衛生、文化振興、科技轉化、產業發展、鄉村振興、鄉村人才培訓等專業化、針對性幫扶機制，探索多對一、一對多等發展幫扶機制。動態調整欠發達地區就業困難人員認定標準，擴大失業保險保障范圍。加大欠發達地區職業技能培訓力度，在培訓期間按規定給予生活費補貼。支持欠發達地區、鄉村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。開展高素質農民培育工作，打造一批靠技能就業、靠就業致富的先進典型，激發勞動致富內生動力。

　　內生力激發機制

　　由于各地發展條件和水平參差不齊，有的已經有了良好發展基礎，具備自主發展條件，有的還沒有形成“造血”發展能力，仍需要接續扶持。建立健全欠發達地區內生力激發幫扶機制，集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強欠發達地區內生發展能力。這是支持欠發達地區加快發展、縮小區域發展差距的重大舉措，也是防止規模性返貧的內在要求，需要科學確定幫扶對象，集中力量重點扶持。

　　社會力量參與機制

　　欠發達地區常態化幫扶具有多維性、系統性、復雜性等方面特征，單靠單一主體如政府或市場主體，或幾個主體力量，都是無法滿足任務需求的，需要進一步調動社會力量參與幫扶，承接部分單一主體或幾個主體職能，為欠發達地區常態化幫扶提質增效。同時扶危濟困是中華民族的優秀品德，社會幫扶應該成為支持欠發達地區幫扶的重要力量。因此，必須動員社會各方力量，完善幫扶方式，形成先富幫后富、實現共同富裕的強大合力。

　　兜底保障機制

　　建立健全欠發達地區常態化幫扶社會力量參與機制，就是要綜合運用“財政+金融”、“法律+行政”手段，構建欠發達地區有效的兜底保障機制，包括欠發達地區常態化幫扶問題主動發現機制、欠發達地區常態化幫扶多層次保障體系以及欠發達地區常態化幫扶監督體系等，持續增強兜底功能，不斷適應欠發達地區常態化幫扶需求的新常態，確保所有欠發達地區有明確的預期，當遭遇發展不足和陷入發展困境時，可以及時獲得相對應的政策幫扶，同步共富發展。

　　風險協同防控機制

　　欠發達地區發展面臨著各個方面的不確定性，有效管控風險、防范風險、消除風險，是確保欠發達地區實現穩定發展的關鍵。必須充分運用“財政+金融+行政+法律法規”手段，建立健全欠發達地區集風險監控、風險預防、風險控制、風險消除、風險補償等完備有效的風險協同防控機制，最大限度減少乃至消除欠發達地區經濟社會發展中產生的可能風險特別是市場風險。這里的風險協同防控機制，特指防范化解重大風險的協同機制，不是僅僅構建起單一區域的風險防控機制，而是打造一個涵蓋區域內、區域外，社會經濟多層面多維度的風險協同防控機制。

　　激勵相容機制

　　建立健全欠發達地區常態化幫扶激勵相容機制，就是要激勵社會各個主體、各個方面積極投身幫扶工作，激勵以上各個機制極大發揮出正向效應。這里所謂激勵相容意味著給予區域內、區域外，政府、企業、居民個人、社會組織充分的正向引導激勵，共同參與，共同努力，共同發力。同時，激勵相容還意味著激勵其他機制積極發揮作用。因此，激勵相容意味著人們積極主動打破傳統思維的路徑依賴，從傳統的小農思維向現代市場思維、有社會責任意識的現代思維轉變，不斷增強現代化意識、理念、思維。就有效財政支援機制而言，激勵相容意味著財政轉移支付機制得到進一步優化完善，激勵大家爭先恐后把“欠發達地區”這頂帽子甩出去，甩得越遠越好。就市場導入機制而言，激勵相容意味著市場導入、市場對接、市場融通越來越多、越來越有效，產業落地、產業接續、產業融合、產業集聚越來越強，就業崗位不斷增加，就業率持續上升，就業越來越充分。就城鄉融合機制而言，激勵相容意味著城鄉二元結構不斷被打破，鄉村要素雙向流動越來越充分，鄉村建設融合度不斷提升。就區域攜手機制而言，激勵相容意味著區域協作越來越緊密，實效性越來越高，協同力越來越強。就內生力激發機制而言，激勵相容意味著自身造血能力越來越強，內生發展力不斷提高。就社會力量參與機制而言，激勵相容意味著社會各方、各個主體、各個組織、個人積極參與，參與度越來越高。就兜底保障機制而言，激勵相容意味著兜底保障越來越到位，保障面越來越完備，保障力度不斷增強。就有效風險協同防控機制而言，激勵相容意味著風險防控越來越到位，風險防控力度不斷提高，參與度越來越高。就激勵相容機制自身而言，激勵相容意味著機制自身包容性越來越強，容錯力越來越大，作用面越來越廣，效度越來越高。

　　(作者系北京大學鄉村振興研究院院長)