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　　推進“服務型”農業執法，是提升農業綜合行政執法效能的有力抓手，也是優化營商環境、服務三農發展的有效舉措。山東省青島市是典型的大城市帶大農村，所轄10個區市有7個是涉農區市，134個鎮街中有81個是涉農鎮街，全市農村集體經濟組織成員493萬，占戶籍人口的59.3%。為進一步推進規范公正文明執法、優化營商環境、助力農業高質量發展，青島市推行“服務型”農業執法，寓監督執法于真誠服務之中，創新推出15條配套措施，全力打造“懲教并舉、審慎包容、輕微免罰、重違嚴懲”的“服務型”農業執法新模式，通過唱好“服務跑在風險前、服務貫穿執法中、服務跟在處罰后”三大主場戲，在打假護農、服務企業發展、保障農民合法權益中彰顯執法溫度。

　　“體檢式”監管，事前“把脈問診”讓服務跑在風險前

　　“在座的各位，我們今天將從企業主要負責人安全管理職責履職評估、從業人員資質條件全面達標等工作入手，開展系列培訓和交流，希望大家認真聽課，積極行動。”一場由青島市農業農村局主辦的農機安全生產培訓，拉開全市2024年農機領域安全防范工作的序幕。

　　青島市是農業大市、農機大市，拖拉機和聯合收割機登記保有量達19.3萬臺，僅大型農機合作社組織、培訓機構、維修網點就有766家。為消除農機安全風險隱患、保障農機運行安全，青島市農業農村局在全市開展農機安全執法服務活動。專業水平高、業務能力強的優秀農機服務人員現場對送檢農機具“體檢”，讓農機駕駛員能在家門口享受到檢驗、教育等一站式免費服務，確保健康“上崗”。“在村里就能做完安檢，一點兒不耽誤農活兒，讓我們省了事兒也放了心，講解的安全生產知識和農機具的維修、保養這些注意事項對我們也很有幫助。”在即墨區段泊嵐鎮，農機手們一早就把大型拖拉機開過來，等待辦理年檢。

　　為了讓“服務跑在風險前”，青島市農業農村局創新推出常態化溝通、標簽式普法、門診式服務三項幫扶機制，對企業情況“把脈問診”，切實做好“超前防范”。常態化接收意見、建議、投訴舉報等信息，與企業建立定點聯系，副處級以上領導干部每人聯系不少于1家企業，定期訪企問情問需，解讀農業農村領域新政策、新措施;梳理144部涉農法律法規、385項行政處罰事項，按照經營范圍和行業特點進行標簽化分類，為企業提供一站式法律法規推送服務;組織執法人員“進廠入企”實地服務，并生成“體檢報告”，向企業發放《違法風險預警提醒告知單》243份，以普法先行、行政指導等方式彰顯服務溫度。

　　“精準式”執法，事中“祛除病灶”讓服務貫穿執法中

　　寒風凜冽、天寒地凍，為了不打草驚蛇，執法人員穿著棉衣和防刺服在寒冷的夜晚蹲守著。凌晨三點，伴隨著一聲令下，埋伏四個多小時的執法人員迅速出擊，進入可疑現場。私屠濫宰戶非常驚慌，一邊大聲喊叫，一邊拿著殺豬刀比劃。面對這種情形，執法隊員們不畏懼不急躁，論理講法，耐心勸導，經過近五六個小時的工作，當事人最終配合調查，承認了自己的違法行為。

　　這是青島農業執法與公安打擊私屠濫宰聯合執法的一幕。2023年，青島農業執法與公安、交通運輸、市場監管等部門協同聯動，組織聯合行動7次，出動執法車輛1440余臺次，排查風險隱患210余個，對涉及農產品質量安全、危害人民群眾生命健康的違法行為，嚴格落實“四個最嚴”要求，果斷“亮劍”，重拳出擊。2023年查辦農業違法案件1037起，堅決筑牢安全屏障。

　　在守牢農業安全底線的同時，寓執法于服務之中，在服務中引導教育農民，從生產環節就嚴格把握質量標準，從源頭上共守“舌尖安全”。“你們來得太好啦，快來幫我看看這個肥料怎么樣?”在萊西市店埠鎮后屯村，從事胡蘿卜種植的李茂岳張羅著剛下車的農業執法人員前往種植基地，隨后執法人員仔細檢查了生產記錄，并深入田間地頭實地查看了胡蘿卜的長勢，及時提出了指導意見。“之前我對很多東西不懂，忙起來又沒注意是不是合規，結果不小心犯了錯誤，沒有規范用藥記錄。我以為怎么也得罰一筆，沒想到他們說我的情形符合免罰，還細心給我講解，又提出了各種實用的整改意見，有了他們的寶貴建議，我就像吃下了一顆定心丸。這樣的執法隊員我們能不歡迎嗎?”李茂岳說。

　　青島市在全省農業領域率先發布《青島市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，對未加施畜禽標識、未按規定包裝等違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的29項不予處罰，對首次違法、“無心之失”給予寬容，讓企業放下包袱，惠及全市農業專業合作經濟組織、農業投入品經營者、規?；B殖場、農業機械持有者等20多萬個市場主體。2023年以來已有220多個主體免予行政處罰，真正體現了差異化監管、精準式執法。

　　“康復式”回訪，事后“開具良方”讓服務跟在處罰后

　　做好執法“后半篇文章”，加強幫扶指導，把行政執法與跟蹤服務有機統一起來，實現促進農業企業更加規范、更加健康發展的執法目標。制定《農業行政執法事后回訪制度》，將案件回訪納入行政執法必備程序，辦案人員作為執法后續延伸服務的第一責任人，跟蹤問題整改情況，會同有關部門和單位對被處罰的農業市場主體進行回訪，根據其需求，通過“以案釋法”“以事說法”等方式，主動向企業送政策、送法律、送服務，開展涉農法律法規宣傳。對農業頭部企業、領軍企業等重點企業跟蹤指導，協助找準問題癥結，跟進幫扶指導，服務企業健康成長。目前已回訪企業596家，開展重點行業調研座談21次。試點推行“雙書同達”工作機制，在送達《行政處罰決定書》的同時，送達《信用修復告知書》，主動告知行政相對人行政處罰信息信用修復的工作流程、公示要求等內容，引導和幫助失信市場主體積極糾正違法失信行為1200余次，減少不良信用記錄對企業的影響，提振發展信心，助力企業發展活力持續迸發，努力營造守法執業、誠實守信、公正透明的良好營商環境。

　　(作者單位：山東省青島市農業農村局)