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　　在深刻把握湖北省在新時代“三農”工作中的歷史方位和戰略定位的基礎上，湖北省創造性地提出“以強縣工程為抓手，全面推進鄉村振興”。恩施土家族苗族自治州深入貫徹落實省委、省政府關于實施強縣工程的安排部署，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展，縣域經濟實力明顯增強、城鄉發展差距明顯縮小、基層治理水平明顯提高、農村人居環境明顯改善，走出了一條具有恩施山區特色的強縣工程道路。

　　強縣工程的恩施實踐

　　強基礎，牢牢守住兩條底線。一是牢牢守住糧食安全底線。嚴格落實糧食安全“黨政同責”，壓實糧食安全責任，實施新一輪糧食產能提升行動，積極推廣“薯玉豆”復合種植模式。嚴格落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度，落實新一輪國土空間規劃明確的497.16萬畝耕地和395.38萬畝永久基本農田保護任務。二是牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。持續落實州領導包縣、縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、“尖刀班”干部包組包戶責任機制，選派駐村第一書記、工作隊員3987名駐點幫扶1424個村。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，義務教育入學率保持在100%，農村低收入人口醫保政策范圍內報銷比例保持在90%以上，累計完成低收入群體危房改造1431戶，自來水普及率提升至92.5%。2024年1-11月新識別監測對象2178戶、6986人，風險消除率65.5%。

　　強縣城，提升縣城功能和品質。一是持續強化市政設施建設。加快市政公用設施補短板三年行動落地實施，推動城區規劃區雨污分流主、支管網全覆蓋，全州縣城污水收集率達到66%，生活垃圾資源化利用率達到82.6%。有序推進老舊小區改造和完整社區建設，新建完整社區15處，總數達到27處。二是不斷提升縣城建設品質。按照“一核一副五組團”格局，高水平編制州城重點片區和各縣市中心城區詳細規劃，合理控制建筑容積率和人口密度。積極推行“窄馬路、密路網、小街區”，縣城路網密度達到7.7公里/平方公里。三是全面升級縣城服務水準。圍繞就業、教育、醫療、養老等重要民生事項，推動縣城公共服務水平全面提升。深入實施縣中托管幫扶工程，投入1200萬元改善普通高中硬件條件。全州遠程醫療使用人數超10.6萬人，開展經濟困難失能老年人集中照護的養老機構達41家，以失能照護為主的縣級特困人員供養服務機構實現全覆蓋。

　　強產業，推動縣域經濟高質量發展。一是做強主導產業。以富硒產業、生態旅游康養產業為主攻方向，推動產業集中高質量發展。全州富硒產業綜合產值突破1000億元，硒產品精深加工產值達到280億元。開展創建世界級旅游目的地策劃和三年行動計劃，2024年累計接待游客9573.8萬人次，實現旅游綜合收入718.6億元。二是壯大市場主體。深入實施經營主體穩存量、擴增量、提質量行動，大力實施中小企業成長工程，支持小微企業加快發展，全州新增規上工業企業106家，排名全省第1位。新增“專精特新”中小企業69家，總數達到147家，專精特新企業數量占規上企業數量24.4%。三是強化品牌培育。加大“直尕思得、恩施要得”文旅形象品牌系列宣傳力度，恩施大峽谷—騰龍洞地質公園成功創建世界地質公園，恩施龍麟宮等景區通過4A級景區創建景觀價值評審。持續擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川紅”“恩施土豆”等知名品牌，4個茶葉區域公用品牌總價值達102.82億元，同比增長19.64%。“恩施土豆”“恩施玉露”“來鳳藤茶”“咸豐白茶”入選中國農業品牌目錄2024農產品區域公用品牌。

　　強服務，促進城鄉公共服務均等化。一是強化教育供給。深入推進教聯體建設、“縣管校聘”改革，2024年全州組建義務教育教聯體152個，創建省級示范性教聯體7個、州級24個，納入教聯體建設的義務教育學校占比達到99%以上。二是強化醫療供給。加快推進緊密型縣域醫共體建設，各縣市均建成1個緊密型醫共體。州中心醫院、利川市人民醫院、來鳳縣人民醫院和鶴峰縣中心醫院等4家醫院接入湖北病理遠程服務平臺，恩施市中心醫院等11家醫療機構已納入全省第二批試點擴面和接入省平臺。三是強化文化供給。加大綜合文化服務中心、文體廣場、農家書屋等改造升級的力度，完成28個示范性文化禮堂建設，建成開放5家城市書房，累計開展群眾文化活動5000余場。四是強化養老供給。加強養老服務體系建設，積極實施特困老年人適老化改造項目，提升養老服務與便民生活圈融合度，全州建成養老服務綜合體57個，鄉鎮覆蓋率達58%，養老機構護理型床位占比達到73.2%，社會力量運營的養老機構床位占比達到72%，為老年人提供多層次、全方位的養老服務。五是強化就業創業服務。深入實施“才聚荊楚”工程，支持返鄉創業就業。全州城鎮新增就業4.16萬人，累計向恩施高新區重點企業輸送務工人員3536人。發放創業擔保貸款18.83億元。

　　強鄉村，加快建設宜居宜業和美鄉村。一是加強基礎設施建設。積極推動基礎設施建設向鄉延伸、向村覆蓋。新改建農村公路1506公里，新增35個行政村通雙車道。完成67處千噸萬人農村集中供水工程標準化管理建設，標準化管理覆蓋率達到87.01%。農村電網可靠率提升至99.91%。二是提升農村人居環境。整合資金3800萬元以獎代補開展“清潔家園”行動。2024年全州完成農村廁所建改8290戶，農村衛生廁所普及率達到94.5%。農村生活污水治理率達到49%。三是深化農村基層治理。堅持共同締造理念，推動604個村(社區)共同締造試點擴面提質。全州57個軟弱渙散村黨組織全面完成整頓工作任務。建成全國鄉村治理示范村10個，全國民主法治示范村(社區)17個，全國文明鄉鎮4個、全國文明村18個。

　　強縣工程的恩施經驗

　　堅持把強縣工程作為鄉村振興的重要抓手。黨委、政府重視是關鍵。自實施強縣工程以來，州委、州政府高度重視強縣工程工作，把其作為推進鄉村振興的重要抓手。黨委、政府主要負責同志召開州委常委會、州政府常務會先后學習省委農村工作會、省委一號文件等文件精神，審議就地城鎮化、新型工業化、共同締造、農業產業發展等強縣工程相關事項40余項。黨委、政府分管負責同志以強縣工程為主題組織召開全州農業農村工作推進會、州委農村工作領導小組會、州強縣工程聯席會議等，定期就重點工作進行安排部署，切實推動各項工作落實落地。

　　堅持把建立健全工作機制作為重要保障。完善的工作機制體制是工作推動的重要保障。自實施強縣工程以來，從州發改等6個部門抽調專人組建州級強縣工程工作專班，點對點對接州直部門、指導縣市。將強縣工程工作調度納入州政府工作報告、州委八項重點工作等黨委政府督查內容，開展半年和年度強縣工程專項督查，多層次、多維度推動州縣兩級強縣工程工作。州委、州政府負責同志多次帶隊赴縣市開展強縣工程專題調研，實地了解雙集中、就地城鎮化等強縣工程相關工作，研究解決具體問題。

　　堅持把強縣工程政策供給作為重要支撐。把強縣工程作為政策支持的重要領域，先后出臺《關于建立鄉村規劃師制度的指導意見》《關于印發州加快培育新質生產力推動經濟高質量發展三年行動方案(2024—2026年)的通知》等近20項財政、金融、土地、人才、激勵政策。在全州范圍內遴選優質謀劃類項目54個、在建類項目124個，建立《2024年度強縣工程項目庫》，適時調度各類項目進展情況，確保項目建設高質量推進。

　　堅持把改革創新先行先試作為重要載體。全州各縣市依托優勢資源，遴選了24個特色項目，采取創新工作方法、先行先試的方式，積極探索成功經驗。鶴峰縣被中共中央、國務院表彰為全國民族團結進步模范集體，恩施州小流域綜合治理經驗被生態環境部通報表揚，利川市被國家民委確定為“共同現代化試點”，宣恩縣創新實施城旅融合高質量發展改革案例入選“中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例”等多項國家級、省級通報表揚，為中國式現代化湖北實踐“三農”篇章提供了恩施經驗。

　　(作者系湖北省恩施土家族苗族自治州委農辦主任、州農業農村局局長)