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　　2023年11月以來(lái)，西藏自治區(qū)拉薩市開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理體制機(jī)制，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易新路徑。試點(diǎn)以來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目366個(gè)、交易金額2.05億元，有效促使農(nóng)村閑置資源變?yōu)?ldquo;活”資產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)交易透明化推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕。

　　建立健全服務(wù)平臺(tái)體系

　　建設(shè)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。全面總結(jié)林周縣江熱夏鄉(xiāng)、卡孜鄉(xiāng)、松盤(pán)鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為目標(biāo)，建立健全“市級(jí)平臺(tái)建標(biāo)準(zhǔn)、縣(區(qū))平臺(tái)穩(wěn)交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口強(qiáng)服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)村資源資產(chǎn)在市場(chǎng)機(jī)制配置下實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。目前，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，市縣鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)場(chǎng)交易。推動(dòng)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展交易、提升交易量，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧戶(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。進(jìn)一步豐富和拓展平臺(tái)交易品類(lèi)，在已開(kāi)展的4類(lèi)[農(nóng)牧戶(hù)承包土地(草場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、四荒使用權(quán)、其他]交易的基礎(chǔ)上，推動(dòng)林權(quán)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)溢價(jià)增值。規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。出臺(tái)拉薩市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案、交易管理辦法、農(nóng)村集體“三資”日常管理十項(xiàng)制度等，對(duì)各類(lèi)交易事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)、受理審核、發(fā)布公告、競(jìng)價(jià)報(bào)名、組織交易、歸檔等環(huán)節(jié)的工作流程，保障可交易項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)明晰、手續(xù)齊全、程序合規(guī)、依法依規(guī)交易。

　　建立健全管理體制機(jī)制

　　成立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，構(gòu)建“一委一辦一中心”組織架構(gòu)，形成監(jiān)委會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)委辦具體監(jiān)督、交易中心推廣運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制和縣中心、鄉(xiāng)服務(wù)站“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系，實(shí)行信息、流程、結(jié)果“三公開(kāi)”制度，構(gòu)建起規(guī)范化、便利化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。集體資產(chǎn)信息化管理。依托全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，穩(wěn)慎探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)與“清產(chǎn)核資”“財(cái)務(wù)管理”等數(shù)據(jù)縱深對(duì)接，逐步提升集體賬務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化管理水平，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作提供財(cái)務(wù)保障。明晰集體資產(chǎn)交易主體。明確規(guī)定“凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)參與流轉(zhuǎn)交易”，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體交易自主權(quán)。在村居一級(jí)通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序確定集體資產(chǎn)權(quán)屬，保證集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰且合法有效。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)、外資企業(yè)和境外投資者進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。健全資產(chǎn)交易登記備案制度。通過(guò)交易平臺(tái)完整記錄農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)變資金全過(guò)程，貫通交易審批、交易組織、資金收支的全流程，完善“三資”交易登記備案制度，最大限度壓縮群眾身邊小微腐敗的滋生空間。規(guī)范資產(chǎn)交易價(jià)格評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估適用情形、評(píng)估原則、評(píng)估方式、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)等環(huán)節(jié)作出規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，明確農(nóng)牧民個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓者自行確定。城關(guān)區(qū)納如社區(qū)探索通過(guò)招投標(biāo)方式選取資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，推動(dòng)交易順利完成。

　　優(yōu)化規(guī)范交易平臺(tái)

　　創(chuàng)新交易舉措。突出交易平臺(tái)公共服務(wù)職能，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境服務(wù)舉措，對(duì)進(jìn)入交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，免收交易服務(wù)費(fèi)用、免費(fèi)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、降成本;為金額較小、交易面積小、權(quán)屬明晰的小型流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，有效提升交易效率，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度。完善扶持政策。在試點(diǎn)方案中明確對(duì)“農(nóng)村集體和農(nóng)牧民采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)”免征增值稅，把“符合流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格并在拉薩市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易的新增流轉(zhuǎn)土地”作為兌現(xiàn)凈土健康產(chǎn)業(yè)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要考核指標(biāo)。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行西藏分行對(duì)接，推進(jìn)探索金融服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。健全調(diào)糾機(jī)制。規(guī)定“在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟”，充分保障交易方合法權(quán)益。融合專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合農(nóng)村“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治推進(jìn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)2024年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易量、交易金額大幅增長(zhǎng)，使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收致富，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　(西藏自治區(qū)黨委改革辦、拉薩市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿)