今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期的最后一年,制定過渡期以后低收入人口和欠發達地區防返貧和促發展的幫扶政策,是預防發生規模性返貧、增強欠發達地區的內生發展動力、推進共同富裕的必要前提。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》把“完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制”作為“完善城鄉融合發展體制機制、縮小城鄉差別、促進城鄉共同繁榮發展”的重要環節予以強調。制定過渡期后脫貧地區常態化幫扶對策,可從以下幾個方面下功夫。
強化政府責任,發揮制度優勢。側重于發揮我國的制度優勢及社會資源統籌調配能力,協調一切可以協調的力量,鞏固拓展脫貧攻堅成果。借鑒各地區脫貧攻堅工作好的方式方法,如東西部協作、中央單位定點幫扶、對口支援、教育醫療科技“組團式”幫扶等。做好脫貧人口不返貧,要加強基層黨組織建設,增強村干部的基層服務意識和服務能力,促進幫扶資源更多向脫貧不穩定戶傾斜,做到應扶盡扶。
加強數據監測,健全大數據平臺。重點是加快建立覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測體系。進一步提高監測識別的效率,更好運用大數據,減輕基層負擔。建立完善的預警等級制度。如果將收入作為關鍵預警指標,就可以根據不同收入水平設置紅、黃、藍三級預警體系,對脫貧戶進行分級預警。同時在收入基礎上,將患病受災情況、其他收入及支出情況等相關變量納入綜合考量范圍,建立更全面、更符合實際情況的綜合預警體系;建立連接政府部門和相關行業、縱向橫向協同共享的大數據平臺。
強化產業幫扶,推動特色產業轉型升級。保持中央財政銜接資金用于幫扶產業發展的比重要穩定在60%以上,根據脫貧地區的實際情況推進幫扶產業提質增效,健全聯農帶農機制。立足鄉村特色資源,繼續發展脫貧地區已有的特色產業,并推動產業轉型升級,促進一二三產業融合。各地要制定特色產業長期發展規劃,因地制宜探索產業發展的有效途徑,依托村集體經濟,有效激發低收入人口的內生動力,讓脫貧群眾真正走向持續穩定增收的富裕之路。
加強就業幫扶,增強脫貧人口內生動力。截至2024年底,我國脫貧勞動力務工就業人數3305萬人。要想方設法幫助脫貧群眾拓展就業渠道,增加就業機會:繼續為廣大農村勞動力搭建就業平臺,通過開展“春風就業行動”等活動,開展招聘活動,推薦就業崗位;發揮載體帶動就業作用,支持引導各類經營主體提供更多崗位吸納脫貧人口就業,發揮就業幫扶車間示范作用,結合實際需要開發環衛、保潔、護林、護路、管水等各類鄉村公益性崗位,安置脫貧人口、監測對象就業。加強財政項目資金支持力度,更好地發揮鄉村公益性崗位促進就業的作用;提升農村勞動力職業技能,積極組織開展就業技能培訓。
落實精準幫扶措施,建立分層分類幫扶制度。建立更加科學的分層分類幫扶制度,準確評估農戶的幫扶需求,針對不同風險類型采取更精準更有針對性的幫扶措施。對低收入人口,做好技能培訓和素質提升,幫助他們不斷進步,不斷發展。針對欠發達地區,在重點幫扶縣、幫扶村項目的基礎上,對尚未納入幫扶體系的欠發達地區,探索適合當地的發展支持機制。創新產業鏈和農村資產經營利益分配機制,大力發展新型農村集體經濟,讓集體經濟成為農民增收致富的重要途徑和保障。
落實普惠性社會保障,穩定兜底救助類政策。完善民生基本福利制度,提高城鄉居民基本醫療保險和養老保險等覆蓋范圍;加強宏觀政策調控和社會保障覆蓋,健全防止返貧風險基金和保險機制,逐步提高農民工失業保險補助標準和農村社保的政府購買比例,適時實施臨時生活救濟、價格補貼等,降低客觀原因導致的返貧風險。
[作者單位:全國農業展覽館(中國農業博物館)]
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