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　　2024年中央一號文件明確提出“強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業提質增效、可持續發展”。農業農村部專門印發《關于落實“四個一批”要求扎實推進幫扶產業高質量發展的指導意見》。深入研究分類推進幫扶產業發展現狀，分析問題，提出有針對性地促進高質量發展的路徑措施，對于進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。

　　主要做法

　　以中西部22個省份為例，各地以縣域為單元對幫扶產業發展狀況進行綜合研判，開展相關工作。

　　一是積極部署。制定出臺相關政策文件，對分類推進幫扶產業發展作出安排。如，河南省、甘肅省等15個省份制定了工作方案，安徽省、江西省等以省委農辦名義印發了專門文件。

　　二是摸排底數。全面部署產業項目摸排工作，初步摸清了幫扶產業項目底數。如，吉林省對各地2015年以來使用銜接資金200萬元以上的產業項目，建立省級“四個一批”項目庫，實行動態管理。

　　三是試點探路。堅持目標導向，創新體制機制，因地制宜推動幫扶產業穩步健康發展。甘肅省選取平涼市靈臺縣作為試點縣，組織力量駐點“解剖麻雀”，指導靈臺縣成立專項工作領導小組，建立幫扶產業“四個一批”分類發展工作周調度、月通報機制，開展全面排查認定，建立“四個一批”臺賬，一類產業制定一個方案，同步列出項目清單，分年度有序實施。貴州省把盤活項目資產作為落實“四個一批”的突破口，上下聯動，“自下而上反饋，自上而下核查”，在選取赫章、納雍、修文三縣開展試點的基礎上，全面摸清全省農村項目資產底數。針對低效閑置資產，探索了完善設施、招強引優、優化用途、靈活重組、瘦身增效、強化服務六條盤活路徑。

　　四是強化保障。相關省市組建工作專班推進，強化工作統籌協調與日常調度，推動幫扶產業提質增效。

　　主要成效

　　一是發展基礎持續鞏固。2023年，832個脫貧縣特色主導產業產值超1.7萬億元，同比增長3%。農產品加工產值達到1.1萬億元，同比增長22%。200多個脫貧縣主導產業產值超過30億元。

　　二是集聚發展態勢初現。形成草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材等“十大產業”，產值占脫貧地區主導產業總產值近九成。脫貧地區累計創建國家現代農業產業園73個、農業產業強鎮446個，106個脫貧縣參與優勢特色產業集群建設。

　　三是要素保障持續強化。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1750億元，涉農整合資金2200多億元，用于產業發展的比例全部超過60%。組織1.2萬個產業技術專家組和6.8萬名農技人員全年開展技術服務100多萬次，推廣應用新品種新技術1.36萬個(項)。

　　四是產銷銜接持續推進。中央財政安排資金近50億元，支持建設倉儲保鮮冷鏈物流設施，脫貧縣農產品冷藏保鮮等產業配套基礎設施進一步改善，錯峰銷售、減損增效能力進一步增強。累計注冊產品商標(品牌)數量達6.6萬個，發展綠色、有機和地理標志農產品近1萬個。隴西黃芪、鹽池灘羊等19個脫貧地區區域公用品牌納入農業品牌精品培育計劃。

　　五是聯農帶農持續提效。累計發展市級以上龍頭企業2.7萬家、農民合作社73.3萬家、家庭農場69萬個，龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、脫貧戶廣泛參與的產業發展雁陣加快構建。近四分之三的脫貧人口通過訂單生產、土地流轉、股份合作等方式與農業經營主體建立了利益聯接關系，年人均實現產業增收2600多元。

　　實踐模式

　　各地在分類推進幫扶產業高質量發展的同時，探索出多種行之有效的實踐模式。

　　依托平臺聯動發展模式。通過打造產業發展平臺，推動幫扶產業項目與平臺其他產業實現聯動發展、優勢互補。通過推動產業集群發展，打造區域公用品牌，實現園區內各主體、各產業、各要素聯動發展，發揮規模經濟優勢。如，甘肅省靜寧縣在落實“四個一批”要求過程中，依托國家現代農業示范區、國家蘋果產業集群項目區建設，每年改造更新果園2萬畝。引進推廣瑞雪、秦脆等新優品牌15種，果園面積穩定在100萬畝以上。2023年實現總產量106.8萬噸、產值70.5億元，“靜寧蘋果”區域公用品牌價值達到180.9億元，農民年人均果品收入達8000元以上。

　　延鏈補鏈強鏈發展模式。立足已有的農業產業基礎，重點發展二、三產業，尤其是農產品精深加工、倉儲物流和農旅融合等，提升產業附加值。通過補齊農業產業鏈、延伸價值鏈、拓展供應鏈，實現幫扶產業的延鏈補鏈強鏈，促進產業融合發展。如，河北省贊皇縣為優化酸棗三產結構、延長產業鏈條，做精加工“后半篇”文章，專門引進酸棗仁加工企業，投入5200萬元銜接資金，撬動社會資金投入3.5億元，實施了酸棗仁精深加工和副產品綜合利用等一系列項目，有效延長了產業鏈條，提升了產品附加值。

　　引入主體專業經營模式。通過引入新的專業經營主體，配以補貼發展資金、引入先進技術和創新經營管理方式等措施，實現項目專業化運營。如，江西省余干縣瑞洪鎮千畝蔬菜基地閑置，后引入國內一流食用菌企業成都川菌農業科技有限公司，通過專業技術人員、經營團隊、銷售團隊統一生產、經營、銷售高品質羊肚菌，實現蔬菜基地扭虧為盈。

　　黨建引領產業振興模式。通過建強基層黨組織，以組織建設響應組織振興，并以組織振興積極帶動人才振興，進而帶動鄉村產業振興。作為我國農村基層的核心領導力量，黨的基層組織筑牢了農村的組織基礎。通過加強農村黨組織帶頭人建設、培養具有模范作用的黨員干部隊伍，強化對農村經濟、社會、文化等各項工作的統領，聚合起團結互信的強大組織力量，從而賦能鄉村產業振興。如，寧夏回族自治區固原市原州區三營鎮金輪村緊盯“五新五特五優”的產業部署，把發展壯大村集體經濟作為推動鄉村振興的突破口和切入點，探索推進村集體“1+N”的發展方式，通過黨支部帶動、村集體牽頭，多渠道、多類型、多元化發展村集體經濟，探索形成了“黨建引領型”庭院經濟。全區實施高質量發展庭院經濟項目44個，投資4209萬元，發展高質量庭院經濟2.78萬戶，直接帶動農戶戶均增收1000元以上。

　　措施建議

　　各地在發展幫扶產業過程中因地制宜采取了各種政策措施，取得了積極成效，但從發展質量、效益和可持續性等角度來看，幫扶產業實現高質量發展仍面臨著不少困難和挑戰。就進一步推進“四個一批”幫扶產業高質量發展，需要因項制宜、分類診斷、綜合施策，分別做好“創”“融”“盤”“救”四字文章。

　　關于“鞏固一批”，突出一個“創”字，推動產業創新提升。對市場效益好、鏈條較完備且發展前景廣的幫扶產業，在持續鞏固產業發展成果基礎上，補短板鍛長板，延伸產業鏈、提升價值鏈、拓展供應鏈，推動幫扶產業聚集發展、多元發展、創新發展。需要綜合施策，從技術創新、產品創新、產業融合、品牌營銷和生態保護等多個方面入手，形成強大的工作合力。積極開發農業多種功能，深入挖掘鄉村多元價值，深度融合各類現代要素，著力提升產業智能化、綠色化、融合化水平。注重發揮產業內支柱企業、重點企業的龍頭作用，鼓勵支持研發新技術新產品，發展精深加工，創響區域公用品牌，穩定并擴大市場規模，發展農業新質生產力。

　　關于“升級一批”，突出一個“融”字，促進全鏈條融合發展。對資源有支撐、發展有基礎、效益有待提升的幫扶產業，積極培育龍頭企業，企業帶動產業，遵循產業發展規律，開展延鏈補鏈優鏈，提升幫扶產業發展能力和水平，使項目效益充分發揮。加強科技支撐，增強產業競爭力。支持完善以當地農產品為主要原料的初加工、產地冷藏保鮮等產業配套設施，補上技術、設施裝備短板，加強加工轉化提高產品附加值。通過加強產業規劃、優化產業結構、健全利益聯結、推動體制機制創新等一系列路徑措施，實現幫扶產業的高質量發展，為鄉村振興提供堅實的產業支撐，讓廣大農民共享發展成果。支持農產品品牌打造和產銷對接，拓展銷售渠道，做優品種品牌、加強產品營銷提升品牌價值。因地制宜做優鄉村旅游業，發展鄉村服務業，促進提檔升級，形成全產業鏈發展態勢，顯著增強產業發展韌性。

　　關于“盤活一批”，突出一個“盤”字，用好閑置資源存量資產。對暫時經營困難但存在市場潛力、前景看好的幫扶產業和項目，要在嚴格論證的基礎上，精準實施資金項目、技術人才、市場營銷等幫扶措施，通過變更經營主體、調整用途、優化服務、采取靈活多樣經營模式等措施，及時幫助紓解面臨的困難，激活主體、增強能力，健全機制、完善制度，促進良性發展。對停產閑置的幫扶產業項目和就業幫扶車間，要創新項目運營模式，探索委托經營、合作經營、資產資源整合等方式，促進資產盤活增值、帶農效益持續發揮。

　　關于“調整一批”，突出一個“救”字，盡力保存資產減少損失。對那些難以為繼、經營失敗、起不到帶動作用且技術落后、市場前景不看好的幫扶產業和項目，要及時調整方向，設法另起爐灶，在科學評估當地資源條件和市場需求變化的基礎上，重新規劃發展市場前景好、群眾意愿強的新產業。同時也要“當斷則斷、及時止損”，對那些確實無法挽救的產業項目，有序調整退出，并妥善解決遺留問題，努力將損失降至最低。不管是另起爐灶，還是進行徹底清盤，都需要深入開展評估論證，堅持依規合法、尊重農民意愿，嚴格履行決策處置程序。對幫扶產業項目退出后確需處置的資產，完善資產管理臺賬，按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續進行規范處置。資產處置收入重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興。

　　(課題組成員：李永生、魏登峰、譚智心、孟央、李夢迪)