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　　農業是綠色低碳發展的重點行業之一。加快農業綠色低碳轉型，關鍵在于農業碳匯產品的價值實現機制。

　　農業碳匯產品及其價值

　　實現機制的重要意義

　　農業碳匯產品可分為狹義的碳匯產品和廣義的碳匯產品。狹義的農業碳匯產品主要包括通過改善農業管理、改變土地利用方式、育種技術創新、植樹造林、人工種草、茶園管理等，提高土壤碳庫和植被碳庫碳儲量，來增加農業領域的碳匯量。廣義的農業碳匯產品是指在明確現有農業生產者碳排放初始權基礎上，采取任何措施所減少或增加的農業領域溫室氣體碳排放碳匯量。

　　農業碳匯產品價值實現機制有助于實現碳達峰碳中和目標。農田土壤和草地生態系統是重要的陸地碳庫，采取適當措施可增加碳匯儲量，保護不當則將成為碳源。促進農業減排固碳需要建立有效的農業碳匯產品價值實現機制。

　　農業碳匯產品價值實現機制有利于促進農業綠色發展。農業的減排增匯和綠色發展存在協同效應。建立農業碳匯產品價值實現機制，有助于采取多元化和市場化手段，在減排增匯的同時促進農業綠色發展。

　　農業碳匯產品價值實現機制是促進農民增收的新途徑。農民是農業碳匯產品的供給主體，我國林業碳匯項目開發和歐美等發達國家農業碳匯市場實踐都表明，農民可以在農業碳匯產品價值實現中獲益。

　　農業碳匯產品價值實現機制可為世界提供中國經驗。我國和許多發展中國家農情相似，農業以小農為主，探索小農背景下的碳匯產品價值實現機制，可為廣大發展中國家提供發展低碳農業、促進農業碳匯產品價值實現的中國經驗。

　　我國農業碳匯產品價值

　　實現的現狀

　　農業碳匯產品價值實現處于萌芽階段。農業領域主要通過參與沼氣利用項目、農村集中供熱、造林等項目提供核證減排量或增匯量，獲得來自碳排放權市場購買方提供的收益。

　　林業碳匯產品價值實現機制已積累部分經驗。一是注重頂層設計和試驗試點相結合。國家層面出臺總體規劃和指導意見，明確林業碳匯的戰略重點和發展方向，地方進行試點試驗并逐步推廣。二是進行產權制度改革，使得小規模農戶與碳匯大市場相適宜。通過流轉、入股、委托經營等方式，促進林地規模經營，提高林業碳匯用地的規模化。三是注重林業碳匯方法學開發和標準體系建設，保障林業碳匯項目可監測、可報告、可核查(以下簡稱“MRV”)，這是各國建立碳排放權交易體系的基石。

　　我國農業碳匯產品價值

　　實現的挑戰

　　社會各界對農業綠色低碳轉型的認識處于起步階段。對什么是綠色低碳農業、如何實現綠色低碳農業以及綠色低碳農業有何益處等關鍵問題缺乏準確認識，對農業綠色低碳轉型在實現碳達峰碳中和中的重要性和必要性等缺乏準確定位。

　　尚未形成支撐農業碳匯產品價值實現的制度體系與支持政策。缺乏頂層設計和碳匯產品開發與交易相關的法律法規與管理條例，尚未成立專門的農業碳匯管理部門和干部績效考核體系，缺乏相關財政、稅收、金融等配套支持政策。

　　農業減排固碳的科學準確的計量標準(或方法學)還不成熟，MRV標準體系尚未構建。成熟的溫室氣體固存與排放的方法學是農業碳匯項目開發和碳匯產品市場化的基本前提，但目前開發進程緩慢，難以準確計量和監測碳匯產品變化。

　　農業生產主體激勵機制不足，農業碳匯產品價值實現途徑單一。政府主導的生態補償機制以農業綠色發展和生態保護為主，未與農業減排增匯直接掛鉤;市場主導的農業碳匯產品價值實現機制覆蓋范圍小;碳金融、碳公益等其他價值實現機制剛剛起步，尚未發揮作用，農業生產主體如何參與價值實現機制及其獲益情況尚不清晰。

　　我國農業碳匯產品價值

　　實現的發展潛力

　　農業減排增匯潛力大。全國耕地質量等級、草地植被覆蓋率、化肥農藥和農業廢棄物資源化利用率等方面還有很大改進空間，減排增匯潛力大。

　　國家高度重視農業減排增匯。我國政府把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置，著手構建綠色發展的政策支持體系。這些政策措施與減排固碳存在協同效應，為推進農業減排固碳奠定了良好的政策基礎。

　　部分地區初步開展農業減排增匯試點工作。目前福建、內蒙古等多地涌現了農田碳匯、茶園碳匯、人工種草碳匯等多樣化的碳匯產品試點;農業碳金融試點工作初步在內蒙古、福建等地開展，涌現出碳匯質押貸款、碳匯保險等有利于農業碳匯開發融資和風險防范的金融產品。

　　農業碳匯產品價值

　　實現的國際經驗

　　注重立法，提供法規保障。澳大利亞提出農業碳補償項目的范圍、計量標準、信息公開和審計與監管等運行機制，允許農業開展法案核定的項目參與碳市場交易。美國從立法層面推進農業自愿碳市場交易，對現有的專業咨詢機構和認證機構進行審查認證。

　　注重方法開發和標準制定，提供技術保障。國際農業碳匯項目多遵循現行權威標準，開發制定科學的方法和標準，如國際標準化組織的ISO14064標準，提高了量化減排增匯水平的準確性。

　　注重多主體參與的不同交易模式。政府主導模式下，政府多利用財政資金開發碳匯交易項目。企業主導模式下，企業出于公益目的或營銷目的自愿減排而發起項目，與農民建立碳匯交易。市場主導模式下，私營企業運營農業碳交易平臺，并通過提供服務實現盈利目的。

　　注重監督管理，提供有效約束。農業碳匯交易項目實施嚴格的監督管理辦法，規范農業碳匯交易，防范固碳逆轉問題。從監督機構來看，農業碳匯交易項目多設有專門的監管機構。在項目管理上，許多農業碳匯項目制定了詳盡的項目申請、審批、實施的管理辦法以及實施要求，同時引入了跟蹤監測機制。

　　實現農業綠色低碳轉型的

　　發展思路與政策建議

　　積極穩妥有序推進農業綠色低碳轉型。充分發揮農業減排固碳增匯在國家碳達峰碳中和中的重要作用，在保障糧食安全情況下，通過建立農業碳匯產品價值實現機制，積極穩妥有序推進農業綠色低碳轉型。

　　加強對農業綠色低碳轉型工作的領導和制度保障。主管部門成立農業減排增匯管理部門，負責農業減排增匯的發展規劃、試點示范和實施方案，制定國家政策支持體系;加大財力物力投入，有序組織全國各級部門落實農業低碳轉型工作;建立并完善農業碳交易的相關法律法規，明確農業生產者碳排放初始權、碳排放交易規則以及交易雙方的責任義務。

　　啟動農業減排增匯與價值實現機制的科技支撐專項。啟動農業減排增匯的衡量、報告和監管方法的重大研究項目，創建農業碳匯交易的方法學體系與碳匯產品的標準化體系，并通過試點示范，不斷完善方法體系和實施方案，為加快制定農業減排增匯的標準體系提供技術支撐。

　　建立多主體積極參與的多元化價值實現機制。充分發揮政府、市場、社會資本、金融機構等多主體的積極性，探索多元化農業減排增匯產品價值實現機制，構建以納入碳排放權交易市場和政府生態補償為主的農業碳匯產品價值實現機制，同時發揮社會資本支持的碳公益、金融機構支持的碳金融等多種價值實現機制。

　　實施農業碳匯交易試點示范工程。開展農業碳匯交易試點建設，結合農業現有實踐基礎與減排固碳十大技術，在我國中、東、西部選擇適宜的農業減排固碳實踐方式，啟動省、市、縣各級的試點工作。

　　(作者單位：北京大學現代農學院)