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　　從黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)部諸多嚴(yán)重失衡問(wèn)題逐步得以緩解，但2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍有2.39、基尼系數(shù)仍達(dá)0.47，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題依然存在。系統(tǒng)集成推進(jìn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)及鄉(xiāng)村內(nèi)部諸多方面的“再平衡”，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的重要舉措。

　　一是城鄉(xiāng)資源要素雙向奔赴的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)存在著單向性，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，而城市人才、資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)的步伐卻相對(duì)緩慢，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，資本投入不足，技術(shù)水平落后。《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2023)》顯示，我國(guó)2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率三、二、一產(chǎn)業(yè)分別為44.7%、24.0%、10.5%，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平大大低于二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平大都在30%以上。農(nóng)村留守群體主要由兩部分構(gòu)成，一是一直在鄉(xiāng)村生活從未進(jìn)城打過(guò)工的，二是進(jìn)城打工失敗退回鄉(xiāng)村生活的，這兩部分人群基本上都是弱勢(shì)人群。鄉(xiāng)村人才大量流入城市，而城市人才到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等相對(duì)較少。當(dāng)務(wù)之急在于以綜合性舉措全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置。

　　二是內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于多個(gè)層面，第一層是家庭承包經(jīng)營(yíng)，第二層是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第三層是農(nóng)民進(jìn)城打工，第四層是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民兼業(yè)，第五層是城鄉(xiāng)融合。其中，前三個(gè)層面屬于內(nèi)生動(dòng)力，后兩個(gè)層面則屬于外生動(dòng)力。解決農(nóng)村的問(wèn)題，內(nèi)外動(dòng)力都要調(diào)動(dòng)起來(lái)共同發(fā)揮作用。在家庭承包經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城打工階段，內(nèi)生動(dòng)力很強(qiáng)，但是隨著農(nóng)村進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)融合的新階段，內(nèi)生動(dòng)力逐漸減弱。建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民既是受益者，又是參與者、建設(shè)者、創(chuàng)造者，更是主體、主力。因此，如何調(diào)動(dòng)內(nèi)力，讓農(nóng)民積極參與，使內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力都能充分發(fā)揮作用，是眼下亟需解決的問(wèn)題。

　　三是糧食安全和農(nóng)民增收的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的重要目標(biāo)。糧食安全是國(guó)家的安全，是重要的國(guó)家戰(zhàn)略，而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益則是他們生活的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)民越來(lái)越注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)表現(xiàn)，他們關(guān)心的是“春天種什么對(duì)，秋天賣(mài)什么貴，什么農(nóng)資最實(shí)惠”。因此，要通過(guò)政策調(diào)整，平衡糧食安全和農(nóng)民增收之間的關(guān)系，既要保障糧食安全，又要讓農(nóng)民有錢(qián)賺。例如，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。同時(shí)，要幫助糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以拓寬農(nóng)民的收入渠道，確保在保障糧食安全的同時(shí)，提升農(nóng)民的福祉。

　　四是糧與食的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的重要方向。自古以來(lái)，糧食安全被視為國(guó)家安全的基石，然而，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)食物的需求已從簡(jiǎn)單的“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過(guò)去，人們的飲食以糧食為主，而現(xiàn)在，肉類(lèi)、蔬菜、水果等食物的消費(fèi)量不斷上升。這種變化要求我們必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，將目光從單一的糧食生產(chǎn)擴(kuò)展到更廣泛的食物資源開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)這些多樣化的食物資源，不僅可以滿(mǎn)足人們對(duì)食物多樣化的需求，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)需要從傳統(tǒng)的“糧”的概念中解放出來(lái)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)、大資源觀(guān)、大市場(chǎng)觀(guān)、大生態(tài)觀(guān)和大節(jié)約觀(guān)，將“糧”與“食”結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從單一糧食到多元食物的轉(zhuǎn)型。

　　五是三次產(chǎn)業(yè)融合的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的有效路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的“重生產(chǎn)、輕加工、缺銷(xiāo)售”的“重頭輕尾、有頭無(wú)尾、大頭小尾”問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入難以提高。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，讓“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展。當(dāng)下，重點(diǎn)需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時(shí)，著力開(kāi)發(fā)旅游休閑、觀(guān)光體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型農(nóng)業(yè)模式，探索多功能、多業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅可以改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)頭重尾輕、頭大尾小的現(xiàn)實(shí)困境，更能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，大大加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　六是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，但規(guī)模化并非簡(jiǎn)單地追求土地規(guī)模的擴(kuò)大。中國(guó)人口眾多、土地資源有限的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模化需要從多個(gè)維度推進(jìn)。其一是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)模化，應(yīng)以村、鄉(xiāng)為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的集中化、規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。其二是合作組織的規(guī)模化，目前全國(guó)雖然合作社有220多萬(wàn)家，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需要，而且體量也小，應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展壯大各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社，提高合作社的組織化程度和服務(wù)能力。其三是社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其四是產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)模化，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其五是適合工廠(chǎng)化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化，對(duì)于適合工廠(chǎng)化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)，例如蔬菜花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)、豬牛羊雞鴨魚(yú)畜牧水產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)因地制宜，發(fā)展規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

　　七是兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展將依賴(lài)于兩類(lèi)關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)主體，一是提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，二是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體數(shù)量較少，服務(wù)質(zhì)量也有待提高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家在科學(xué)家群體中的占比很低，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)也很少。這就亟需通過(guò)政策引導(dǎo)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)服務(wù)主體數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的雙提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位支撐。

　　八是農(nóng)民剩余勞動(dòng)時(shí)間的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的具體任務(wù)。農(nóng)民常說(shuō)，一年12個(gè)月他們的時(shí)間分配是1個(gè)月過(guò)年、3個(gè)月種田、8個(gè)月空閑，不僅浪費(fèi)了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間，也限制了他們的收入增長(zhǎng)。農(nóng)民剩余勞動(dòng)時(shí)間的再平衡就是要充分利用農(nóng)民這“8個(gè)月空閑”，將其轉(zhuǎn)化為“8個(gè)月掙錢(qián)”的收入來(lái)源。為此，需要為農(nóng)民創(chuàng)造能夠就近就地就業(yè)的環(huán)境、條件和機(jī)會(huì)，提升他們的多項(xiàng)就業(yè)技能。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能填補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)期的空白，又能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化，為農(nóng)民提供更多的就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民剩余勞動(dòng)時(shí)間的再平衡，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

　　九是公與私的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的堅(jiān)實(shí)保障。公與私的再平衡涉及到國(guó)家這個(gè)大公、集體這個(gè)小公與農(nóng)民個(gè)體之間的利益關(guān)系。國(guó)家大公的利益，核心是糧食安全，必須得到保障。集體小公的利益核心是確保集體資產(chǎn)保值增值，不能削弱受損。農(nóng)民個(gè)體利益的核心就是持續(xù)增收，這是激發(fā)農(nóng)民始終保持生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵所在。因此，在協(xié)調(diào)國(guó)家、集體與農(nóng)民個(gè)體三者之間的利益關(guān)系時(shí)，一定要實(shí)現(xiàn)上與下利益共享、公與私利益兼顧、國(guó)與家利益融合、官與民利益均衡。

　　十是農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明的再平衡，這是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的必然選擇。推動(dòng)農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明的融合發(fā)展，是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。人類(lèi)經(jīng)歷了100萬(wàn)年的原始文明，1萬(wàn)年的農(nóng)業(yè)文明，300多年的工業(yè)文明，如今正逐步邁向第四文明形態(tài)，即生態(tài)文明。生態(tài)文明旨在解決工業(yè)文明帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境過(guò)度污染的問(wèn)題，既需要汲取農(nóng)業(yè)文明的平衡和工業(yè)文明的高效，又需要克服農(nóng)業(yè)文明的被動(dòng)和工業(yè)文明的盲動(dòng)，這是人類(lèi)進(jìn)入第四文明形態(tài)的必然選擇。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員)