增加農民收入始終是“三農”發(fā)展的重中之重,也是鄉(xiāng)村振興的核心內容。黨中央一貫高度重視農民增收問題,出臺了一系列政策舉措。習近平總書記對增加農民收入念茲在茲。日前,2024年中央農村工作會議在京召開,習近平總書記作出重要指示強調,要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),提高農業(yè)綜合效益,壯大縣域經(jīng)濟,拓寬農民增收渠道。這為增加農民收入提供了方向指引和行動指南。
始終堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務
黨的十八大以來,我們黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,推動農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,農民收入增長連續(xù)多年超過GDP 和城鎮(zhèn)居民收入增速,2023年農村居民人均可支配收入達到21691元,城鄉(xiāng)居民收入比降到2.39:1,是農民增收的黃金時期。同時也要看到,雖然城鄉(xiāng)居民收入相對差距呈縮小態(tài)勢,但絕對差距依然較大且趨于增加。值得注意的是,當前農民增收動能有所減弱,不穩(wěn)定、不確定因素增多,促進共同富裕最艱巨最繁重的任務依然在農村農民。特別是在國內外經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜的大背景下,更大力度促進農民增收尤為重要和緊迫。
習近平總書記指出:“說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵。”“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務,千方百計拓寬農民增收致富渠道。”在“三農”領域踐行以人民為中心的發(fā)展思想,就是要以農民為中心,以增收為關鍵,自覺把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務,抓緊抓實抓出成效。
千方百計拓寬農民增收致富渠道
要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”決策部署,著力拓寬農民增收渠道,不僅讓農民收入增速跑贏GDP和城鎮(zhèn)居民,而且還要行穩(wěn)致遠,跑出“加速度”,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入絕對差距。要著力于農民收入“四大構成”精準施策。
在增加經(jīng)營性收入上,關鍵在于通過科技賦能提質增效。經(jīng)營性收入是農民增收的第一來源。從五個方面提高經(jīng)營效益:一是推進良種良田良法良機良制融合,抓好農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),發(fā)揮合作經(jīng)營聯(lián)農優(yōu)勢,帶動農民提高集約經(jīng)營效益。二是引導農民承包土地合理流轉,運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術,提高機械化、智能化水平,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和新型農業(yè)經(jīng)營主體,帶動農民提高規(guī)模經(jīng)營效益。三是挖掘農業(yè)多種功能,拓展農村多元價值,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式,延長產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈,促進農民提高綜合經(jīng)營效益。四是運用財政、金融、物價等經(jīng)濟杠桿,堅決遏制化肥、農藥等生產(chǎn)資料價格過快上漲,把生產(chǎn)成本降下來。適時調整優(yōu)化糧食最低收購價格,加大對種糧農戶降息、貼息、財政補貼等政策支持力度,解決增產(chǎn)不增收問題,讓農民種糧有錢掙,務農能致富,提高農民經(jīng)營效益。五是不斷加強防災減災能力建設,提高農業(yè)抗風險的能力,增強農民增收的穩(wěn)定性。
在增加工資性收入上,關鍵在于提高農民就業(yè)質量。就業(yè)是民生之本,工資性收入是農民增收的大頭。一是要有力有序組織引導農民外出務工,積極發(fā)展區(qū)域間勞務協(xié)作,保障農民工的合法權益;二是要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè),帶動農民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè);三是要加強農民就業(yè)技能培訓,提升農民非農就業(yè)技能,增強農民外出就業(yè)的適應性和穩(wěn)定性。
在增加轉移性收入上,關鍵在于落實黨的惠農政策。農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè),農民是弱勢群體,實行政策性補貼至關重要。要適時完善補貼方式、適度提高補貼標準。進一步加大社會保障體系建設力度,拓寬農民的保障范圍和保障水平,切實提高農民轉移性收入。
在增加財產(chǎn)性收入上,關鍵在于賦予農民更加充分的農村土地財產(chǎn)權益。積極引導農民土地經(jīng)營權有效流轉,保障農民流轉土地收益;完善宅基地集體所有權、農民資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的有效實現(xiàn)形式,依法保障進城落戶農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權;盤活利用農村資源資產(chǎn),創(chuàng)造條件多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。
建立健全增加農民收入的長效機制
習近平總書記指出,“要加快構建促進農民持續(xù)較快增收的長效政策機制,讓廣大農民都盡快富裕起來。”農民增收是“三農”工作的永恒主題,不可能一勞永逸、一蹴而就,必須久久為功、常態(tài)長效。
鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度,這是促進農民增收的“壓艙石”。加快構建以家庭經(jīng)營為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系,推動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,推動新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農民增收掛鉤,不斷壯大新型農村集體經(jīng)濟實力,讓農民享有集體收益紅利,持續(xù)為農民增收提供制度效能。
推進改革和科技“兩輪驅動”,這是促進農民增收的“強引擎”。深化改革是“三農”發(fā)展的關鍵一招,科技創(chuàng)新是農民增收的強勁動力。要把黨的二十屆三中全會關于進一步深化農村改革的決策部署深化、細化、實化,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制障礙,打通農民持續(xù)增收的難點堵點,激發(fā)農民增收的積極性、主動性;要集中力量主攻農業(yè)核心關鍵技術,解決“卡脖子”問題,加快農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化,為農業(yè)發(fā)展插上科技“金翅膀”,為農民增收裝上科技“新引擎”。
培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),這是促進農民增收的“硬支撐”。產(chǎn)業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村振興之基,是促進農民增收之源。依托鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文資源稟賦,積極開發(fā)既有地域特色、又符合現(xiàn)代消費理念的個性化、多樣化的特色產(chǎn)品。做好“土特產(chǎn)”這篇大文章,以品牌建設為引領,培育特色產(chǎn)品品牌,帶動縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓農民成為全產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán),參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享增值收益,更好發(fā)揮鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)促增收作用。
全面落實強農惠農富農支持制度,這是促進農民增收的“防護網(wǎng)”。完善強農惠農富農支持制度,是黨的二十屆三中全會對促進農民持續(xù)增收作出的重大制度安排,現(xiàn)在的關鍵是落地落實。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,從財政、金融、保險等方面強化農業(yè)支持保護政策。發(fā)展多層次農業(yè)保險,更好滿足各類農業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。完善覆蓋農村人口常態(tài)化防止返貧致貧機制,聚焦低收入家庭增收難,推動防止返貧幫扶政策與農民低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。總結推廣“防貧保”經(jīng)驗做法,形成面向低收入人群的政策性保險體系,織牢促進農民增收的安全網(wǎng)。
深化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,這是促進農民增收的“助推器”。和美鄉(xiāng)村建設要把促進農民增收作為出發(fā)點和落腳點,注重培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,推進移風易俗、破除陋習,大力倡導喜事新辦、喪事簡辦、小事不辦新風尚,鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務,減輕農民人情債也是增加收入,為促進農民增收注入“正能量”。
促進農民增收必須加強黨的全面領導。縣鄉(xiāng)村三級主要領導須扛起促進農民增收第一責任人的責任,相關部門要協(xié)同行動、形成合力。要建立健全促進農民增收監(jiān)督考核機制,真正把促進農民增收作為做好“三農”工作的風向標,檢驗干部業(yè)績的試金石。
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