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今年中央一號(hào)文件亮點(diǎn)多多，很多內(nèi)容都是首次寫入。比如，首次明確了“農(nóng)民主體”，首次將食品安全上升至國家戰(zhàn)略，首次納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。值得注意的是，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要組成部分，文件對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合做了全面部署。

“今年一號(hào)文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。他分析稱，去年一號(hào)文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺(tái)了更為具體的政策。

值得注意的是，文件中提到，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”。李國祥說，“過去提到食品安全都是‘加快’‘推進(jìn)’這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰(zhàn)略實(shí)施。”

一號(hào)文件提出，加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌;推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng);創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌;加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是今年一號(hào)文件的重點(diǎn)，中央將其定調(diào)為“農(nóng)民增收的重要支撐”。對(duì)此，李國祥說，“當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨新的形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)民增收就成為突出矛盾。因此，今年中央一號(hào)文件就明確了思路，要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，目的是形成新的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。”

去年一號(hào)文件中關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展僅有一小段，今年一號(hào)文件則是將其作為單獨(dú)一章來闡述。文件提出，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

文件還提出，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

李國祥認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策上，“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”是亮點(diǎn)。在新的信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及農(nóng)業(yè)電商等良好條件的推動(dòng)下，今后發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)將是一大趨勢(shì)。