今年8月底,全國金融扶貧工作培訓班在寧夏鹽池舉辦。現場觀摩教學活動中,學員觀摩了鹽池縣扶貧小額信貸、鄉村組戶四級信用平臺建設等工作開展情況。一時間,社會各界關注扶貧的人們,把目光聚焦在當地金融扶貧工作。
從“三西”建設到“八七”攻堅,再到“千村”扶貧,鹽池扶貧工作歷程已近30年,貧困發生率由改革開放之初的75%,下降到如今的28%,累計6萬余人擺脫貧困。與此同時,當地脫貧工作也積累了豐富的經驗,給養殖業帶來了巨大幫助。2006年,鹽池被確定為全國互助資金試點,之后當地不斷探索創新,豐富金融扶貧“鹽池模式”的內涵,并堅持走“依托金融創新推動產業發展、依靠產業發展促進貧困群眾增收致富”的路子。
如今看來,這個位于寧夏中部干旱帶的革命老區,其養殖業的發展歷程,就是扶貧脫貧歷程的真實寫照。
信用建設是產業發展前提
10年前,鹽池縣曾記畔村村民張國定因車禍欠下外債十幾萬元,當時女兒剛考上大學,在幾個親戚湊錢幫助下,才補上了學費。據張國定描述,當時家里還有20多只羊,連飼料都供不上。當時村委會主任作保,張國定加入農村互助資金社(互助社),并從那里貸款兩千元,才解決了飼料錢。
“這幾年,刨掉利息,每年還有7萬-8萬元的收入。”由于張國定還款信用好,通過貸款滾動,互助金從2000元一直漲到5000元。如今,女兒大學順利畢業、工作,一家人的生活徹底翻了個兒。
據了解,互助社是以村為基本單元,村民自愿入股,政府配套資金,村民依靠誠信在互助社內貸款,貸款額度1000元-10000元不等,貸款利率是7‰-8‰,而鹽池地區在政府的補貼下,貸款利率能降至6.5‰。自2006年互助資金項目試點以來,鹽池縣嚴格實行“2242”的管理運行模式(將利息的20%滾入本金、20%作為公益金、40%作為運行成本、20%作為風險準備金)。目前,互助社已發展到97個,累計發放借款4.7億元,受益農戶達3.3萬戶,其中貧困戶8060戶。“有借有還、再借不難”的觀念根植于心,互助社也成為金融機構誠信客戶的搖籃,農村信用環境發生了重大變化,借款始終保持“零違約”。
像張國定一樣通過養殖脫貧的村民還有很多。通過互助資金規范運行,培育了全縣金融信貸環境,破解了依靠誠信互助貸款的難題,特別是增強了村級組織的凝聚力、號召力。培育產業多方共贏打造共同體
產業發展了,貧困人群才能增收致富,養殖業要發展,就必須想辦法引資金進入,金融扶貧創新模式讓鹽池盤活整盤“產業棋”。
在縣政府指導下,當地成立了扶貧信用擔保公司,縣財政出資1億元,社會融資5億元,用6億元擔?;?,撬動銀行60億元信貸資金,定向扶持灘羊等特色產業,為產業扶貧,特別是中小型企業、貧困戶發展增收保駕護航,充分激發金融機構和龍頭企業參與扶貧工作的積極性,實現了政企合作,擔保放貸。
與此同時,鹽池以特色灘羊為紐帶,鼓勵發展“公司+基地+農戶”和“公司+合作社+農戶”等多種模式,引導銀行、龍頭企業、專業合作社與貧困戶建立緊密的利益聯結機制,帶動群眾增收。龍頭企業向銀行提供擔保,銀行為農戶發放貸款,農戶養殖的灘羊交由企業延伸產業鏈,將產品推向市場,部分獲得的利潤再分給農戶,農戶繳納利息,銀行再繼續給企業提供優惠政策,形成了完整的利益共同體。據了解,當地一家企業已向1860戶農戶發放9300萬元貸款,戶均貸款高達5萬元。
在扶貧理念上,鹽池充分看到貧困群體中蘊藏的創造能力,通過政府搭臺,調動一切積極因素,增強貧困群眾的自主意識和自我發展能力。在運作模式上,注重結合實際運用政策,特別是將國家支持資金、財政扶貧資金與金融產品和貧困戶產業發展有效嫁接,發揮了“四兩撥千斤”作用。支持“企業+農戶”,引導龍頭企業、貧困戶、銀行建立緊密“銀聯體”。從“躺著等救濟”到“自己雙手干”,金融扶貧模式的創新,大大提高了貧困戶脫貧積極性。在金融杠桿的作用下,鹽池灘羊飼養量,從禁牧前的86萬只增長到目前240萬只,灘羊養殖收入占農民純收入的60%,一條通過金融扶貧串起的全灘羊產業鏈日漸凸顯。
鹽池縣大膽探索,捆綁互助資金、千村信貸、金扶工程等金融扶貧政策,將國家支持資金、財政扶貧資金與金融產品和貧困戶產業發展有機嫁接,有效破解了貧困群眾“等靠要”、誠信缺乏、貸款難、貸款貴的四大“卡脖子”難題。
金融支撐保障產業可持續發展
針對當地灘羊肉市場價格波動較大、因災、因病、因婚致貧比重大以及貧困群眾發展信心不足、能力不強等因素,經駐地保險機構聯合,開發實行“脫貧保”,多方籌資兩千多萬元,為貧困戶量身定做特色農業保、互助資金保、羊肉價格保、大病醫療補充保等12個種類的脫貧保險,實現建檔立卡貧困戶脫貧保全覆蓋。并實行“菜單式”推廣,由貧困戶自行選擇,縣財政及時跟進予以補貼扶持,確保“脫貧路上零風險”。目前,人身保險的五個脫貧保投保工作已結束,以基礎母羊種公羊養殖保、能繁母豬養殖保、灘羊肉價格保為代表的七類財產脫貧保,投保工作正有序進行。
鹽池灘羊是國字號品牌,針對去年灘羊肉價格低迷的不良影響,當地加快灘羊產業標準化建設,開展灘羊肉價格指數保險。全年投保將達20萬只羊,每只保費30元,保險金額為每斤灘羊肉19元,當因市場價格波動,每斤灘羊肉低于20元時,保險機構需按合同進行賠償?;A母羊和種公羊因自然災害、意外事故和疾病造成牲畜死亡,保險公司負責賠償。
花馬池鎮惠澤村購買了十多只羔羊的建檔立卡貧困戶毛萬金,近日獲得金融部門2萬元貸款,這些貸款全部實行基準利率,由政府全額貼息。而羊肉價格保險、大病醫療補充保險由縣財政全額埋單。用他自己的話說:“銀行降低了門檻,政府把我們‘扶上馬’,還要‘送一程’,脫貧路上‘零風險’,我們沒有理由不努力,不脫貧。”
近些年鹽池縣金融扶貧工作取得的成績有目共睹,“鹽池模式”這把金鑰匙,也正緩緩開啟,為越來越多的貧困戶打開致富大門。
互聯網新聞信息服務許可證10120170062
京公網安備 11010802021749號 京ICP備14010675號-1
中國農村雜志社唯一官網 版權所有 仿冒必究 轉載請注明