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“目前我國鄉村就業人員高達3.7億人，但他們的就業質量并不高，勞動時間利用不很充分，這是推動大眾創業、萬眾創新的重要出發點。” 國務院發展研究中心副主任張來明在2016首屆中國農民工返鄉創業創新發展高層論壇上表示。

2016年9月11日，“創業創新·不忘初心”——2016首屆中國農民工返鄉創業創新發展高層論壇在貴州省遵義市匯川區舉行，遵義國家經濟技術開發區黨工委副書記、匯川區委書記姜世甫主持了開幕式。

據悉，2015年返鄉創業農民工人數達到242萬，共創辦26.07萬家小微企業。大批農民工返鄉創業、創新，成為帶動區域經濟社會發展、推動二次創業的重要力量。

新政策紅利將釋放

“中央明確提出要消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧。要實現這個目標，農民工是一支非常重要的力量。”張來明稱。

隨著經濟社會轉型發展，農民工在城市發展中所積累的資金、技術優勢與當前農村發展的資金、技術、人才方面的短版形成了互補效應。農民工返鄉創業創新再出發，出現了一股新潮流。

據中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田介紹，截至2015年底，創業農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產品加工企業40余萬家、休閑農業經營主體180萬家、農民專業合作社147.9萬家。

農業部總農藝師孫中華在論壇上透露，根據農業部調查，近5年農民工和大學生等人員返鄉創業、就業人數年均增幅保持在兩位數，全國農民工返鄉創業人數累計超過450萬人。

“農民工返鄉創業已經成為非常重要的、值得高度關注的經濟社會現象，一定程度上反映了我國勞動力的遷移的規律。”孫中華表示。

據他透露，農業部現正在聯合有關部門起草《進一步促進農民工的返鄉創業的政策意見》，籌備成立推進協調領導小組，以此大力推進農民工返鄉創業創新發展。

農民工返鄉助力小城鎮發展

中國農村勞動力資源開發研究會會長盧中原認為，中國的城鎮化、中國的農民工返鄉和中國的城鎮化道路是融合在一起的新發展路徑。

“中國大中小城市并舉發展這條路子是對的，但一定看到不同的地域要因地制宜。”盧中原說，一些地方急于招大項目，大企業在本地建園區，最后引進來的東西卻沒有市場。

“扶貧需要精準扶貧，農民工返鄉創業，是一條實實在在拉動當地脫貧致富的新路子。”盧中原評價到。

全國農業科技創業創新聯盟主席兼理事長劉堅同意這一觀點：“小城鎮發展不起來，面臨的問題是誰來建設小城鎮?實際上，農民工在城里經過十幾二十年的積累后，重新回到農村創業，將是推進中國城鎮化建設的新途徑。”

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，中西部的綠水青山轉為金山銀山的拐點正在到來：“隨著工業化、城鎮化的發展、城鎮居民收入水平的提高，在衣食住行基本滿足后，旅游休閑的需求凸顯了，這就為中西部地區的綠水青山轉變為金山銀山提供了非常好的市場需求。”

農業部農產品加工局產業發展處處長陳建光則提出，返鄉創業要培育多種經營主體。“現代農業要求進行開放式的生產，滿足更多人的需求，不但要當家庭農場主，還要當農產品加工的老板，當電商的老板，從多要素發力，助推返鄉創業。”

金融創新破解瓶頸

“匯川區一直致力于農民工返鄉創業的探索，涌現了一大批農民工返鄉創業創新典型，被譽為中國農民工返鄉政策的發源地。”姜世甫說。

遵義市匯川區區長郭正勇介紹，截至目前，遵義市匯川區共有農民工創業戶數12064戶，占返鄉農民工的58%，累計帶動就業人數47526人。

據他介紹，匯川區委區政府依托貴州省“雁歸興貴”行動計劃，積極探索，多方鼓勵、積極支持外出農民工返鄉創業就業，走出了一條具有匯川特色的以創業帶動就業、創新促進發展，統籌推進精準扶貧、美麗鄉村建設和縣域經濟協調發展之路。

“創新金融服務，巧做化解瓶頸的‘除法’。”郭正勇說。

具體而言，拓寬創業融資渠道，創新采取“政府、農民工創辦企業、銀行、貧困戶”合作新模式，上半年共發放“特惠貸”1.43億元;加大財政支持力度，對返鄉農民工創辦的個體工商戶，給予每戶10～20萬元的創業擔保貸款，區財政給予全額貼息;對返鄉農民工創辦的勞動密集型小企業，給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

“我們還設立創業專項基金，2012年以來，全區累計注入擔?；?65萬元，共計發放涉農貸款431戶3755萬元，其中涉農勞動密集型小企業貸款5戶880萬元。”郭正勇介紹稱。

在本次論壇上，農業部農村社會事業發展中心發布成立中國農民創業創新聯盟倡議書，該聯盟將以服務農民創業創新為使命，充分發揮服務平臺和溝通橋梁的作用。此外，來自四川郫縣、吉林雙陽、新疆烏魯木齊等典型代表在論壇上分享了各自的創業經驗。

據悉，本屆論壇由國務院發展研究中心中國農村勞動力資源開發研究會、國家農業部農村社會事業發展中心、中共遵義市委、遵義市人民政府主辦，全國農業科技創業創新聯盟、中共匯川區委、匯川區人民政府承辦。國務院有關部委、國家農業科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治區相關部門負責人、專家、全國各地的優秀農民工代表等300余人參加論壇。

(稿件來源： 《瞭望》)