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2016年上半年，農業部農產品加工局主動適應經濟發展新常態，堅持以促進農業提質增效和農民就業增收為工作目標，以加快轉變發展方式提高質量效益為工作主線，以推進農村一二三產業融合發展為工作路徑，以實施農產品加工業轉型升級工程、休閑農業和鄉村旅游提升工程、農民創業創新服務工程為工作布局，努力推動農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、農民創業創新及農村一二三產業融合發展工作取得新進展新成效，為促進農業現代化和全面建成小康社會提供強有力的產業支撐。

大力實施農產品加工業轉型升級工程

1.落實創設政策。高效實施初加工補助政策，將家庭農場增加為補助政策實施對象，根據產業發展現狀提高設施規格和補貼上限，明確補助政策向貧困地區傾斜，突出合作社對貧困戶的帶動作用，要求將補助資金折股量化給其成員。組織開展補助政策實施效果評估，對2015年補助政策實施情況進行督察，對20個省385個縣582個建設主體進行電話回訪，將發現的問題及時反饋各省核查、整改。

2.推進科技成果轉化。修訂并以農業部文件發布《國家農產品加工技術研發中心管理辦法》，召開研發體系2016年工作會議，進一步強化工作委員會職能，完成50家分中心整改工作。組織專家對征集的“十三五”農產品加工業技術需求和成果進行論證，提出“十三五”農產品加工先行先試和推廣建議。參與國家農業科技創新聯盟“一條龍”聯盟建設相關工作，提出建設稻米加工、薯類主食加工、果蔬精深加工、肉制品加工、乳制品加工5個農產品加工領域科技創新聯盟方案。加強農產品及加工副產物綜合利用，篩選成熟的產業技術模式，推廣各地試點經驗，推動試點活動深入開展。

3.實施質量品牌提升行動。印發《農業部關于開展農產品加工業質量品牌提升行動的通知》，跟蹤了解各地工作進展在研發體系企業分中心中遴選出14家質量品牌領先企業。召開農產品加工標委會年會，部署2016年工作，梳理現有國家標準和行業標準。舉辦農業行業(加工領域)標準制修訂培訓班。組織開展農產品加工質量安全輿情監測分析，發布月度報告6期，專題報告2期。推進馬鈴薯主食產品開發，推動馬鈴薯主食加工技術工藝產品研發和改進，目前已開發出6大系列、100多種產品。支持農科院加工所成立全國主食加工產業科技創新聯盟，依托農工院組織編輯《全國主食加工示范企業集萃》。

4.加強公共服務體系建設。整合相關院所高校、協會學會等行業組織資源力量，成立農業部第一屆農業部農產品加工業專家委員會，下設產業政策、規劃統計、科技裝備、經營管理和融合發展5個專家組，聘請68位行業知名專家擔任,為農產品加工業發展提供決策咨詢和智力支撐。針對行政管理人員舉辦了產地初加工補助政策、農產品加工業統計業務、休閑農業和重要農業文化遺產地管理等5期專題培訓班，培訓1020人次;針對企業家、經營管理人才、農村創業帶頭人舉辦了西南地區加工企業總裁、主食加工示范企業代表、東盟區域貿易經理人、農民創業帶頭人等6期專題培訓班，培訓460人次;針對科技創新和推廣人才舉辦了1期馬鈴薯倉儲設施與技術培訓，培訓75人次。舉辦中荷馬鈴薯加工技術與裝備對接活動，開展農產品加工業“走出去”、中歐農產品加工業技術交流、東盟貿易經理人、中美市場拓展等外經外貿培訓。加強統計工作的制度化、規范化，印發《全國農產品加工統計報表制度》、《關于統一農產品加工業統計數據涵蓋范圍的通知》，《關于“農產品加工業與農業總產值比”指標測算說明的函》。組織運行會商，開展監測預警和統計分析，推進統計數據平臺升級。

大力實施休閑農業和鄉村旅游提升工程

1.推動政策創設落實。指導各地結合實際，按照農業部等11部門聯合印發的《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》精神，制定針對性強、含金量高的政策。按照中央一號文件要求，聯合發改委、財政部等14個部委，研究起草《關于大力發展休閑農業和鄉村旅游工作的指導意見》。組織開展發展休閑農業與鄉村旅游帶動農民增收問題的研究工作。

2.加強品牌培育。梳理并確定了點線面結合的品牌體系建設思路，通過優化整合，重點打造“3+1+X”的休閑農業和鄉村旅游品牌體系。發文部署全國休閑農業和鄉村旅游示范縣創建、中國美麗休閑鄉村推介活動。開通中國美麗休閑鄉村推介活動網絡申報系統。

3.召開經驗交流會。組織在四川雅安召開全國休閑農業和鄉村旅游工作經驗交流會，總結“十二五”休閑農業和鄉村旅游發展成就和工作經驗，分析當前面臨的形勢任務，研究部署“十三五”時期的重點工作。

4.加大宣傳推介。制作全國休閑農業和鄉村旅游宣傳片，舉辦全國休閑農業和鄉村旅游精品景點和線路發布活動。根據季節特點和小長假時點分布，完成“春節到農家過大年”、“早春到鄉村去踏青”、“初夏到農村品美食”三個主題的宣傳推介，共發布全國528條休閑農業和鄉村旅游精品線路和1502個精品點，吸引2億游客到鄉村休閑消費。

5.做好中國重要農業文化遺產發掘保護。部署開展中國重要農業文化遺產普查，組織對認定的遺產進行專家評估。部署第四批中國重要農業文化遺產認定工作。啟動對2015年認定的遺產地標識設立的資金支持。舉辦重要農業文化遺產地農口負責人培訓班。

大力實施農民創業創新服務工程

1.推進返鄉創業系列行動深入實施。繼續貫徹落實國務院以及農業部等有關部委關于創業創新系列文件，持續推進農民創業創新行動計劃(2015-2017年)、農村青年創業富民行動、開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃，推進農民工、大學生等人員返鄉創辦規模種養業、農林產品加工、民族傳統工藝產業、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等產業，領辦各類農業新型經營主體。

2.部署農民創業創新服務工作。印發《農業部關于進一步加強農民創業創新服務工作的通知》，按照“政府搭建平臺，平臺集聚資源，資源服務創業”的總體要求，以完善一套政策、搭建一批平臺、培育一批帶頭人、總結一批模式、構建一個服務體系“五個一”為工作布局，部署農民創業創新特別是農民工和大學生返鄉創業服務工作。

3.宣傳創業創新典型。印發《農業部辦公廳關于加強農民創業創新帶頭人宣傳工作的通知》，以“廣闊天地、放飛夢想”為主題，廣泛開展1000名全國農民創業創新帶頭人宣傳推介。組織在京召開農民創業創新交流活動，圍繞農民在創業創新中的經驗、做法和加強公共服務等進行了交流，借助《農民日報》、農產品加工信息網等媒體平臺，推介一批優秀創業典型。引導各地通過舉辦創業訓練營、創業創新大賽、組建創業聯盟、創新成果和創業項目展示推介等，營造創業氛圍。

4.培訓返鄉創業人員。農業部聯合人社部、扶貧辦、團中央、婦聯等印發《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016-2020)年的通知》，力爭到2020年讓所有有意愿返鄉創業人員都能參加一次培訓。舉辦農民創業創新帶頭人培訓班，圍繞創業政策、企業戰略、融資渠道、投資智慧、商業模式等進行指導交流。

大力推進農村一二三產業交叉融合發展

1.實施融合發展試點示范工程。國家發展改革委、財政部和農業部等七部門聯合實施農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點工程。支持每個省建設若干試點示范縣、試點鄉、試點村，優先支持現代農業示范區、農業產業化基地、農產品加工示范基地、休閑農業與鄉村旅游示范縣、最美休閑鄉村等。財政部、農業部共同開展農村產業融合發展試點項目，中央財政安排資金12億元，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業引導基金等方式，支持試點省(市)能夠讓農民分享二三產業增值收益的經營主體。向中國農業銀行推薦了448個基礎條件扎實、市場前景良好的農村產業融合項目和403個全國農民合作社加工示范單位，為企業和合作社爭取信貸支持。

2.支持融合發展新型經營主體。認定2015年全國農民合作社加工示范單位313個，兩年累計創建加工示范單位716個，引導合作社通過生產經營合作、土地股份合作等方式，發展多種形式的適度規模經營，建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同體。舉辦產業融合發展培訓班，指導各地農業管理部門積極推進產業融合發展工作。

3.推動產業扶貧。制定農產品加工局定點扶貧工作方案，針對農業部聯系的湖南、湖北四個重點扶貧縣，籌備村干部專題培訓活動。選擇兩個貧困村，組織專家制定村級休閑農業和鄉村旅游發展規劃。到湖北省咸豐縣、來鳳縣及農產品加工局結對幫扶村土家寨村開展調研。配合九三學社中央開展扶貧情況調研。

下半年，農產品加工局將緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，努力推進農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、農民創業創新及農村一二三產業融合持續健康發展，為穩糧增收調結構、提質增效轉方式以及推進供給側結構性改革提供有力支撐，為“十三五”國民經濟社會發展開好局、起好步做出新貢獻。

大力推動農產品加工業轉型升級，發展現代農業，助力農業強起來

1.落實創設政策。爭取出臺促進農產品加工業發展的意見。堅持問題導向、聚焦重點難點，將中央決策部署和基層情況研深吃透，明確政策措施，積極引導加工企業加大供給側結構性改革，力爭出臺一個針對性可操作性強、政策含量高，指導“十三五”和今后一個時期加工業發展的綱領性文件。組織召開農產品初加工補助政策實施工作座談會，開展農產品產地初加工補助政策實施情況督查調研，督促各地加快補助設施建設進度，規范高效推進補助政策實施。

2.發布實施“十三五”發展規劃。組織專家對全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃進行論證，形成規劃送審及發布稿，擇機報批并印發規劃;做好規劃啟動實施的宣傳，組織好本系統貫徹落實和跟蹤。同時，及時跟進全國現代農業發展規劃、農業科技創新條件能力建設規劃等規劃編制、實施，做好銜接落實。

3.繼續推進科技創新推廣。做好全國農產品加工科技創新推廣活動各項籌備工作，組織專家援疆公益行活動。指導完成2016年先行先試、技術推廣與對接項目實施，以及2017年項目指南編寫、申報等工作。完成農產品加工技術裝備發展現狀及趨勢、農產品加工業質量品牌培育創建、“互聯網+”科技成果轉化創新模式、農產品加工企業人才隊伍現狀與公共服務需求、農產品加工業與信息化融合發展等課題研究報告。

4.繼續實施質量品牌提升行動和主食加工提升行動。繼續跟蹤指導各地推進質量品牌工作，樹立一批質量品牌標桿、推薦一批區域公用品牌。支持海南、湖南、新疆、黑龍江等地開展農產品加工產銷對接活動，建設特色農產品加工展示展銷平臺，積極拓展國內外市場。做好2017年標準制修訂立項、2016年標準審定以及新標準宣貫，同時繼續加強農產品加工質量安全輿情監測和國際標準跟蹤。組織全國主食加工示范企業管理人員培訓班，開展成熟經驗和模式推介，出版《全國主食加工示范企業集萃》，指導湖南、福建辦好區域性主食加工品牌建設經驗交流、推介，發布主食消費需求情況報告。支持全國馬鈴薯加工產業聯盟開展工作，繼續推進馬鈴薯主食產品開發。

5.繼續完善公共服務體系。貫徹落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》精神，制定“十三五”農產品加工業人才隊伍建設實施方案，組織完成青年科技人才培訓班和新疆特色農產品網絡銷售培訓。做好農產品加工業運行會商和景氣調查及指數分析，組織統計信息平臺系統的開發、測試和試運行，舉辦信息平臺使用培訓班，開展公開出版物中涉及農產品加工業數據的整理、編輯、分析，指導督促各地區農產品加工業統計工作，落實景氣監測調查試點任務。推進農產品加工業與信息化融合發展問題的研究和研討、對接。支持舉辦第十九屆中國農產品加工業投資貿易洽談會，開展項目推介、科研成果展示、產品展示貿易、產銷對接、產業融合發展研討、國際合作交流、名優產品宣傳推介和品牌培育等重點活動。舉辦東盟地區投資貿易專題培訓班，拓展我國農產品加工企業對外投資貿易渠道。

大力發展休閑農業和鄉村旅游，建設社會主義新農村，助力農村美起來

1.強化政策創設。牽頭制定出臺多部委《關于大力發展休閑農業和鄉村旅游工作的指導意見》，并做好意見的解讀、宣貫和督促落實。聯合國家稅務總局開展休閑農業和鄉村旅游用地政策調研。

2.做好品牌培育。依法依規做好中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業示范創建評審認定工作，推出一批典型。

3.加大項目爭取。積極協調財政部等部門，爭取“中國重要農業文化遺產保護財政項目”，形成推動事業發展的重要抓手。

4.加強宣傳推介。繼續利用電視、報紙、網絡等重要媒體加大對休閑農業精品線路的公益宣傳推介。籌辦中國美麗休閑鄉村發布活動，提升品牌影響力。做好“仲秋到田間去采摘”專題推介活動。

大力促進農民創業創新和農村一二三產業融合發展，增加農民收入，助力農民富起來

1.繼續推動農民創業創新系列行動計劃實施。按照行動計劃實施階段要求，繼續推進農民創業創新行動計劃、農村青年創業富民行動、開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃實施，探索創業創新載體模式，強化政策支持，抓好任務落實，努力形成農民創業創新的良好環境和發展格局。制定政策文件，在牽頭會同相關部門梳理返鄉創業政策特別是政策“干貨”基礎上，細化實化現有扶持政策，延伸、完善和創設扶持政策，力求政策更具針對性、可操作性、更接地氣、更能落地生根、開花結果，使返鄉創業者有較強獲得感。就返鄉創業財政、稅費、融資、保險、用地用電、培訓、科技人才、開業登記、戶籍制度和服務體系等方面提出10項政策措施，擬報批后印發各地執行并在全社會張榜公布，讓返鄉創業者廣泛知曉。樹立典型引導，在前期布置各地已經廣泛開展宣傳推介1000名農民創業創新帶頭人的基礎上，再遴選出100名“全國農民創業創新帶頭人”，擬在中央農村工作會議期間召開“全國農民創業創新帶頭人座談會”，在中央媒體廣泛宣傳返鄉創業，總結宣傳推廣一批返鄉創業不同類型的模式，引導返鄉創業者學習借鑒。支持農民創業園建設，結合新型城鎮化和新農村建設，依托現有開發區、工業園區、科技園區、物流園區、農業園區等，建立并公布“全國農民創業園名錄”，讓返鄉創業者共享基礎設施和公共服務。加強公共服務，與人社部門等配合對有創業意愿返鄉創業者普遍培訓一次，創建返鄉創業孵化平臺、實訓基地，鼓勵各類線上虛擬眾創空間發展，打造線上線下相結合的返鄉創業載體，加快建設綜合性創業信息服務平臺，讓返鄉創業人員“門好找、事好辦、政策一門清”。探索政府購買服務的方式和機制。

2.繼續推進農村一二三產業融合發展。按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的總體思路，認真落實黨中央、國務院有關決策部署和政策措施，重點支持能夠讓農民分享二三產業增值收益的經營主體，使農村一二三產業融合發展成為農業農村結構性調整的先導力量和農民持續較快增收的重要支撐。實施好試點示范工程。指導試點示范地區會同相關部門完善實施方案，合理確定實施區域和重點內容，按程序篩選試點示范縣(鄉、村)，按標準選擇好新型經營主體;嚴格審核項目遴選、建設、驗收等環節，督促項目單位按照規定使用項目資金;加強對試點示范項目實施情況的跟蹤督導，及時總結項目執行情況、試點工作動態和典型經營做法。同時，加強與農業銀行合作，支持農村一二三產業融合發展試點示范項目融資。推進先導區建設。以農產品加工園區、現代農業示范區、農業產業化示范基地等為載體，創建一批融“標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡”于一體的產業融合先導區。做好政策宣傳和模式推廣。通過廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等形式，積極宣傳產業融合相關政策。及時總結經驗教訓，完善工作思路，總結推廣一批可復制、可推廣的經驗。

3.繼續促進產業扶貧。落實產業精準扶貧要求，有關扶持政策向貧困戶、貧困地區傾斜，財政資金要量化到貧困戶，實施保底收益或按股分紅。鼓勵發展一批小型加工業、農家樂、小超市、小型采摘園、民俗民族工藝等特色產業到村到戶項目，引導建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民利用自己的閑置房屋和土地自主創業，使產業成為精準扶貧的主要有效形式。中國農加工洽談會免費為貧困地區安排展位。組織貧困地區專業村干部，到發達地區考察產業典型，并接受專家的現場指導和講解，更新發展理念，提高貧困地區發展產業的能力。論證湖北省來鳳縣土家寨村休閑農業和鄉村旅游發展規劃，并指導該村實施。

(供稿單位：農業部農產品加工局)