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編者按

2015年，農業部公布了103個國家農產品質量安全縣和4個國家農產品質量安全市創建試點單位名單。其中，四川省的安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣成為第一批國家農產品質量安全縣創建試點單位，成都市成為國家農產品質量安全市創建試點單位。7月中旬，記者走進成都市的金堂縣、都江堰市，廣元市蒼溪縣，對當地創建國家農產品質量安全縣情況進行了實地走訪，以期發掘好的經驗和做法。

創建工作一步一個腳印

早在國家開展農產品質量安全縣創建之前，四川省就已開展本省的農產品質量安全監管示范縣創建工作。2012年，四川省人民政府辦公廳發布了《關于開展農產品質量安全監管規范化建設工作的通知》，即289號文件，《通知》決定在全省開展農產品質量安全監管規范化建設工作。

起初，四川省只選擇了三個縣的三個產業作為試點，分別為蒼溪縣的水果、彭州市的蔬菜和峨眉山的茶葉。“由于當時農業、畜牧和水產部門還未合并，所以我們主要選擇種植業作為試點。通過試點和調研，主要研究示范縣應該如何做，干些啥子事情。”當地負責農產品質量安全縣創建工作的相關人員告訴記者。

2013年，四川省農業廳、畜牧局、水利廳、發改委和財政廳，聯合制定38號文件，出臺管理辦法，在試點基礎上，圍繞政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營主體第一責任人的法定責任三個責任的落實，構建了嚴謹的考核指標體系。之后，四川省在3個試點縣的基礎上，又增加了10個縣。并且監管面有所擴大，包括畜牧業和水產業。

如何充分調動基層創建的積極性呢?四川省主要通過兩種方式。一是落實以獎代補的政策，采用一個縣100萬元的激勵政策。二是創建成功后省人民政府為安全縣(市)授牌。這兩種辦法很好地調動了基層創建的積極性。

據了解，為做好農產品質量安全工作，四川省要求各地積極推進監管示范縣創建工作。四川省人民政府的重視為當地農業部門開展質量安全工作，提供了重要的組織保證。自2015年始，四川省已連續兩年以四川省人民政府的名義召開全省農產品質量安全監管工作會議，這是每年四川省在部署和開展農產品質量安全工作的一次重要會議，也為各地方開展農產品質量安全縣創建工作起到重要的指引作用。相關負責人告訴記者，今年4月11日召開的四川省農產品質量安全監管工作會議上，四川省政府領導非常重視，親自講如何抓，并在現場為示范縣授牌，各市縣的市長和縣長拿牌子，對于每個市和縣來說，都是無比欣慰的榮耀。

2015年、2016年，四川省又相繼認定了第二批、第三批四川省農產品質量安全監管示范市(縣)。目前，成都市、南充市、廣元市、廣安市和巴中市及72個縣(市、區)被省政府認定命名為農產品質量安全監管示范市(縣)。成都、南充、廣安、廣元、巴中五個市都是整建制推進。更值得慶幸的是，2015年，四川省的安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣成為第一批國家農產品質量安全縣創建試點單位，成都市成為國家農產品質量安全市創建試點單位。

高標準、高質量推進創建

2014年，四川省農業廳、發改委、財政廳、食藥監四個部門聯合印發文件《四川省農產品質量安全監管示范縣考核認定與動態管理辦法》，該通知第一條中規定，高標準、高質量推進農產品質量安全監管示范縣創建工作。

為實現高標準、高質量的目標，四川省在創建工作上的考核程序有嚴格的規定。創建的程序大約分為五個步驟。第一步，縣級人民政府按照考核指標體系，組織轄區內相關部門和所有鄉鎮來創建。第二步，創建達到一定條件，向市(州)人民政府提出初審，市(州)人民政府組織相關部門去審核。第三步，省農業廳組織相關專家前去核查，按照考核指標，一項一項、核實打分。第四步，省農業廳牽頭，省發改委、財政廳、食藥監四個部門，對全省創建單位綜合評審。第五步，評審過關后，報省人民政府審定并印發通報文件。

農產品質量安全縣的創建需要嚴格的技術核查。從專家組成上看，都具有相關農產品質量安全方面的專業知識背景，一般由省廳處級干部帶隊，由7名專家組成技術核查組開展現場評審。首先，保證“全域”創建，技術核查的面，必須覆蓋50%以上的鄉鎮。其次，體現“全面”的思想：一是種植業、畜產品和水產品，都要達到指標體系要求;二是落實條件保障，在考核指標中將人、財、物的要求作為前置條件，否則不予考慮，實行一票否決。

創建工作需要看“一硬一軟”。硬件要有三大件：第一，檢測設備，鄉鎮必須配備檢測設備。產業聚集村，必須配備檢測設備。第二，追溯設備。第三，執法取證的設備。一軟：軟件要全，宣傳培訓、制度建設和標準化生產規程等要全面到位。創建工作要講究“一看一摸”：創建工作能夠看得見，摸得著，老百姓能夠感受得到。

在四川省農產品質量安全監管示范縣考核認定標準及評分表中，記者看到，除12項考評內容外，還設置三個加分項，分別為：農產品質量安全工作成績突出，獲省部級以上表彰;農產品質量安全大要案查處有力，挽回巨大經濟損失，社會影響大;農產品質量安全監管工作舉措具有創新性、典型性和示范性。相關負責人表示，這是為了鼓勵創新，鼓勵基層更好地工作?？傮w來說，四川省在安全示范縣的考核和技術核查程序上是相當嚴謹和嚴格的。

那么，監管示范縣是不是一旦拿到牌子，便可以高枕無憂呢?答案是否定的。《四川省農產品質量安全監管示范縣考核認定與動態管理辦法》第三條講到，監管示范縣實行動態管理，考核認定標準將根據社會經濟發展狀況及監管示范縣創建情況進行調整。對拿到牌子的縣，還要進行動態管理，一般為每三年要實行資格復審。如果沒達到要求，則進行整改，整改還不到位的便會被摘牌。通過動態管理，使各監管縣更加珍惜這塊牌子。

可以看出，如此嚴格的省級監管示范縣創建標準和要求，使得四川省在國家農產品質量安全縣的創建上顯得更有底氣。

2012-2016改變和成效顯著

2014年，四川省出臺專門意見，提出建立農產品質量安全“行政首長統籌、分管領導主抓”的工作機制。之后，各市縣紛紛出臺意見，部署創建工作。

在第一批國家農產品質量安全縣的創建中，成都市被認定為國家農產品質量安全市創建試點單位。成都市農業委員會副主任高國軍告訴記者，成都市按照農產品質量安全屬地責任要求，健全了組織領導機制，落實了政府主要領導親自抓、分管領導直接抓的領導責任體系，全面梳理監管重點，依法確定農產品質量安全監管責任主體和要求，層層建立政府農產品質量安全目標管理責任制，簽訂責任書并嚴格落實。同時，強化投入力度，市級農產品質量安全監管經費從創建初期的560萬元增加到今年的3550萬元。目前，成都全市14個二、三圈層區(市)縣均設立了農產品質量安全監督管理科(辦公室)，在146個基層農業綜合服務站增掛基層農產品質量安全監管服務站牌子并落實2名專職技術服務人員;鄉鎮政府(涉農街辦)全部確定了監管機構，安排了兩名以上專兼職監管員，村(涉農社區)配備1名協管員。

廣元市是四川省第一個省級監管示范市。當地在創建的過程中，強化組織保障，市、縣、鄉三級成立了政府主要領導任組長、分管領導任副組長的農產品質量安全工作領導小組，建立起了嚴格的市長、縣(區)長、鄉鎮長、村主任“四長”負責制。

蒼溪縣位于廣元市南端，是我國國家級的貧困縣，雖然經濟不發達，但當地政府對農產品質量安全建設很是重視。蒼溪縣成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、15個縣級部門和39個鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，農產品質量安全工作實行“一把手”承諾制和約談制度。在投入品管理上，蒼溪縣實行農資購銷臺賬及入網管理制度。通過農資經銷管理追溯系統，實行農資銷售人像識別和條碼銷售管理，便于農資銷售一條線追蹤查詢。實行“售前審查”、“登記備案”和“索證索票”經營管理制度，實行農藥獸藥審查備案登記管理制度。

金堂縣成立了由縣政府主要領導任組長的金堂縣創建國家農產品質量安全縣領導小組，全面領導國家農產品質量安全縣創建，協調解決創建過程中的問題?？h委常委會、縣政府常務會專題審議國家農產品質量安全縣創建方案、建設重點和資金保障等事項。該縣還在全國首次在村一級試點開展專職監管員隊伍建設。

從2012年到2016年，今年是四川省開展創建工作的第五個年頭。由創建省級農產品質量安全監管示范縣到創建國家農產品質量安全縣，四川省的農產品質量安全工作發生了很大改變。

第一，由原來的部門行為轉變為政府行為，解決了過去農業部門想做做不了的問題。農產品質量安全工作牽涉的部門較多，過去由農業一個部門來做很吃力，現在通過政府推動，合力開展，解決了不少問題。政府責任的落實體現了四個納入：一是納入政府的重要議事日程，縣上由分管領導統一來抓;鄉鎮由鄉長、書記親自抓。二是納入十三五規劃，納入縣或市的發展規劃中。三是納入本級財政預算。四是納入本級政府的目標考核。

第二，生產經營主體由原來的被動監管轉變為行為自律。由于經常有監管和執法人員到基層宣傳，他們對農產品質量安全工作的開展已經有了深入的把握，質量安全意識得到很大提高。絕大多數主體曉得應該承擔的法律責任。

第三，農業部門內部人員的理念轉變。過去講農產品質量安全都是專門搞監管的人員做，現在管生產肯定在管安全，理念的更新確保了工作措施落實落地。

第四，農產品質量安全由過去部門的單打獨斗到社會共治的轉變。通過創建，消費者對質量安全的認知度有了很大提高。

隨著四川省級農產品質量安全監管示范縣的深入推進，四川省在國家農產品質量安全縣創建的道路上顯得更加坦然，現如今，省級和國家農產品質量安全縣兩個創建已成為四川省現代農業發展的一張新名片。