前幾天,我參加了一個有財政、國土、農業等部門負責人到場的涉農項目建設推進會。大家普遍感到,當前建設的涉農項目比較多,對口聯系銜接的部門也比較多。比如關于標準良田建設方面的項目,就有財政部門實施的高標準農田建設項目,有國土部門實施的農村土地整治項目,有農業部門實施的新增糧食產能工程項目。這些項目的建設內容雖各有側重,但大部分都是溝渠水系、抗旱排漬機臺、機耕道等農田水利基礎設施建設及配套設施建設。
由于在項目申報、立項批復、實施監管等方面有不同的主管單位和建設單位,故項目建設的效果不盡相同。涉農項目一般都是部門主管,由基層鄉鎮(街道)和村(社區)組織實施,會造成基層在申報項目、鋪排工程、實施監管等方面忙于應付;有的項目建設區域這個部門進行了溝渠整理后,另一個部門又要搞道路建設,將原來的溝渠重建,造成資源浪費。
筆者建議,涉農項目建設在整合資源集中投入的基礎上,應注重“三個同步”。
項目規劃設計同步。由于涉農項目在建設過程中具有較強的季節性,而且一般都是在農閑的時候實施項目建設,所以在項目鋪排時,相關部門應該同步進行規劃設計,實現資源共享,以減少資源浪費,提高項目建設質量。
項目投標招商同步。涉農項目招投標是規范項目建設強化項目監管的重要環節,也是用好用活資金發揮政府性投資效益的基本手段,目前的涉農項目都已經實現了通過招投標來確定施工單位。在農業項目建設過程中,如果投標招商不同步,可能產生某一建設區域重復招投標和套取資金的問題,而投標招商同步,可以杜絕此類現象發生。
項目施工建設同步。有的農業項目呈報審批手續多,導致一些項目兩三年還不能完成,既延誤項目建設工期,又影響項目區的生產生活。通過項目施工建設同步展開,集中施工力量,集中監管精力,集中資源投入,可以有效保證涉農項目建設效益。
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