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　　綜合考慮農業資源條件、生產和貿易增長潛力，以及貿易平衡、運輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國家可以在我國未來全球農產品供應體系多元化中發揮重要作用。應加強對沿線重點國家農業資源、重點產品生產和貿易增長潛力的數據分析，在重點國家優先布局一批以技術合作為核心的境外農業合作示范區，加強對重點產品產業鏈關鍵環節的戰略布局，注重發揮農墾企業的探路作用。

　　受“人多地少水缺”資源稟賦的影響，隨著工業化城鎮化水平繼續提高和農業生產成本持續上升，未來我國部分重要農產品，特別是土地密集型大宗農產品的對外依存度將持續提高。應對這種變化趨勢，需要對我國未來全球農產品供應體系進行超前謀劃。2014年中央1號文件曾明確要求，“加強進口農產品規劃指導，優化進口來源地布局。”2016年中央1號文件再次明確要求，“優化重要農產品進口的全球布局，推進進口來源多元化。”《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，“優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。”

　　促進重要農產品進口來源多元化，既要考慮各進口來源地的生產和貿易增長潛力，也要考慮貿易平衡、運輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國家在這些方面均具有優勢，可以在我國未來全球農產品供應體系多元化中發揮重要作用。我國應逐步建立多元化的全球農產品供應體系，我國農業對外依存度會長期持續提高，應當從維護農產品供給安全乃至國家經濟安全的戰略高度，促進農產品進口來源地、運輸通道、進口口岸和貿易渠道的多元化。

　　自2004年以來，我國農產品貿易已連續13年出現赤字。盡管最近兩年赤字規模有所縮小，但從未來看赤字規模會再度擴大，我國農業對外依存度會長期持續提高。做出這個判斷的基本依據是：最近兩年的赤字規模縮小與國內農產品價格形成機制和收儲制度改革以及棉花和玉米等產品去庫存力度加大等國內因素有關，也與我國主要進口品種國際市場價格下降等外部因素有關，這些影響因素是短期和不可持續的，國內外農產品生產成本差距擴大的趨勢并沒有改變。隨著我國工業化城鎮化程度進一步提高，人多地少水缺的資源稟賦劣勢將進一步顯現，加入WTO時談定的邊境保護和國內支持措施將逐步失去對國內農業生產保護的有效性，國外大宗農產品翻越配額外高關稅之墻進入我國市場的時間節點日益臨近。

　　只要我國繼續沿著黨的十八屆三中全會確立的“促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”的方向構建開放型經濟新體制，在資源稟賦和市場機制的共同作用下，我國農業對外依存度長期持續上升就會成為一種常態。這雖然會對我國小規模農業的發展、眾多農民的生計帶來嚴峻挑戰，但也有利于減輕國內資源環境壓力、增進消費者福利、對沖工業品貿易順差，總體上利大于弊，符合國家長遠戰略利益。問題在于如何趨利避害，特別是如何提高大宗農產品進口的穩定性、可靠性。

　　從目前情況看，我國農產品進口有4個突出特點:一是來源地高度集中于新大陸國家。我國農產品進口額中，南美洲、北美洲和大洋洲合計占63.2%，亞洲、歐洲和非洲分別僅占19.2%、15%和2.6%。從國別看， 我國農產品前五大進口來源地依次為美國、巴西、澳大利亞、加拿大、阿根廷，合計占進口總額的53.9%。二是品種高度集中于土地密集型農產品。按大類分，我國農產品進口額中食用油籽占32.9%、谷物占8%、食用植物油占6%、棉麻絲和糖料及食糖占4.8%，加之畜產品占17.5%，而進口畜產品相當于進口飼料糧，這些土地密集型農產品進口合計占69.2%。三是土地密集型農產品進口高度集中于少數幾個國家。與農產品總體貿易額相比，主要土地密集型農產品進口來源地更加集中，前五大進口來源地合計占比普遍在90%以上。四是農產品進口的運輸通道高度集中于海運、進口口岸高度集中于東南沿海地區、進口貿易渠道高度集中于少數幾家大型跨國公司。

　　這種高度集中的農產品進口貿易格局，主要是由市場決定的，有其經濟合理性。但考慮到我國市場規模之龐大、未來農產品進口貿易增長潛力之巨大、沿海口岸距內陸腹地之遙遠、農產品市場供應穩定性可靠性于國計民生之重要，這種高度集中的農產品進口貿易格局潛伏著較大風險。雞蛋不能放在一個籃子里，應當從維護農產品供給安全乃至國家經濟安全的戰略高度，促進農產品進口來源地、運輸通道、進口口岸和貿易渠道的多元化。

　　(作者系國務院發展研究中心農村部部長)