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　　行伍出身的廣德福，有著軍人的直爽和利落，面對問題不遮掩，事涉敏感不諱言。與他對話，輕松自在，聽他談安全，嚴肅認真。

　　聚焦“產出來”

　　“過去是給農民發‘明白紙’，現在是把農民組織起來”

　　記者：按照農業綠色發展的要求，我國新制修訂了很多農業標準，標準化程度不斷提高，推廣力度不斷加大。但是在實際情況中，小農戶仍然是實現標準化生產的短板，您認為應從哪些方面發力補齊這塊短板?

　　廣德福：推進標準化生產是個循序漸進的過程，從現狀來看，規模化、組織化程度低仍然是制約農業標準化生產的重要因素。

　　過去，我們主要采用給農民發“明白紙”(科學使用農藥化肥等)的方式，增強農民的質量安全意識。現在，我們更加注重把農民組織起來整體推進，提升標準化生產水平，這需要充分發揮農村基層黨組織的核心領導作用，提高農民組織化程度，鼓勵新型經營主體帶動小農戶生產，通過土地有償流轉、入股分紅等形式，激發小農戶加入到合作社等規模生產主體的積極性，提高小農戶按標生產的覆蓋面。此外，正在修訂的《農產品質量安全法》將加強對新型規模經營主體的管理，對散戶違規使用禁限用農獸藥等行為加大處罰力度，通過法律規定倒逼小農戶生產標準化。

　　“直接要求企業全部使用二維碼不現實，要解決平臺內生動力不足問題”

　　記者：我們在基層采訪中發現，一些企業因為成本(可追溯碼成本和人力成本)過高，存在建設可追溯體系積極性不高的問題，我們下一步可以從哪些方面推動解決?另外，國家農產品質量安全追溯平臺已經試運行，目前運行情況如何?怎樣更好發揮該平臺的作用?

　　廣德福：在基層調研的過程中，我也在思考如何更好發揮追溯平臺作用，解決平臺內生動力不足的問題。就是要在政府的引導下，充分發揮市場作用，引入第三方力量積極參與，提高市場認知度和新型經營主體的參與度。具體來講，就是要激發四個動能：政府部門推動。落實農產品追溯與項目安排、品牌評定、農產品質量安全縣創建等掛鉤，建立質量追溯與“三品一標”對接機制。規模主體帶動。推動農業產業化重點龍頭企業和各類示范基地等規模化主體率先納入國家追溯平臺，支持直接包裝入市的農產品生產經營主體加貼追溯標識上市。市場機制拉動。拓展國家追溯平臺展示功能，加強與線上線下銷售平臺、商超合作，探索設置追溯產品銷售專區、專柜等方式，推進優質農產品產銷對接。全程協作驅動。加強農業行政主管部門與市場監督管理部門的溝通協調，建立農產品質量安全全程追溯協作機制，推動追溯管理與市場準入相銜接。

　　目前，國家農產品質量安全追溯平臺已在四川、山東、廣東3省開展試運行。從試運行情況來看，農產品生產經營主體注冊已達1288家，追溯、監管、監測、執法業務數據陸續采集上傳，基本實現了各類業務數據的統一錄入、實時處理和智能分析。

　　下一步，我們將全面優化完善國家追溯平臺，健全完善配套制度標準，選擇10個省開展追溯試點，率先實現綠色食品、有機農產品全部納入國家追溯平臺，推動管理者了解追溯、生產者參與追溯、消費者應用追溯，為質量興農和綠色發展保駕護航。

　　聚焦“管出來”

　　“打造一支‘四勤四有’監管隊伍”

　　記者：您曾經提到，建設一支高素質專業化的監管隊伍是質量興農的保障，當前，有的基層監管部門仍然存在專業人才缺乏等問題，您認為，應從哪些方面進行加強，打造一支更加有戰斗力的農產品質量安全監管隊伍?

　　廣德福：近年來，尤其是黨的十八大以來，我們始終注重加強監管體系隊伍建設，農產品質量安全監管能力明顯提升。全國絕大多數地方建立了農產品質量安全監管機構，成立了農業綜合執法隊伍。

　　由于我國農產品質量安全工作起步晚、基礎弱，基層監管隊伍人員少、任務重、兼職多、裝備差的問題還很嚴重。面對當前新形勢、新要求，我們要繼續抓好體系隊伍建設，扎實提升體系能力，不斷強化支撐保障。一是加強監管制度建設。我們的監管工作，不能僅靠運動式治理，長期來看，還是要靠制度來管根本、管長遠。目前，部里已著手開展《農產品質量安全法》修訂工作，并加快相關配套法規規章的完善。二是加強基層監管執法體系建設。我們將進一步指導各地加強鄉鎮監管機構條件建設和人才培養，組織開展業務培訓和技術練兵，發揮其在生產經營者培訓、投入品使用指導、生產過程督導巡查等方面作用。建立以辦案為導向的考核機制，全面加強執法條件建設，為執法人員配備必要的現代化執法裝備，加大法律知識和執法實務培訓力度，嚴格執法程序，掌握執法技巧。

　　另外，我覺得作風建設也是非常重要的一個方面。作風建設永遠在路上。要靠過硬的作風帶動行風的轉變，不斷提升監管能力和水平，提高干部素質，保障農產品質量安全。過去農業執法部門存在不敢管不想管的問題，但是我們現在鼓勵發現問題，哪個省查出問題我們有獎勵，年底績效加分，進行正面肯定。現在，堅持問題導向，樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的工作理念已經形成。今年，我們提出了要打造一支“四勤四有”(腦要勤、腳要勤、嘴要勤、手要勤;有情懷、有本領、有擔當、有作為)的農產品質量安全監管隊伍，為實現“鄉鎮有人管，村里有人看”的監管體系全覆蓋提供人才保障，解決農產品質量安全監管“最后一公里”問題。

　　“1%的問題要用100%的努力去解決”

　　記者：監管局每年都會組織開展農產品質量安全突出問題專項整治，成效顯著。但由于歷史原因，還存在著處罰力度較低，一些生產者質量安全意識淡薄等問題。下一步，如何加強農產品質量安全執法，規范市場主體行為?

　　廣德福：對農產品質量安全監管，我們一直堅持零容忍、嚴監管、出重拳、全覆蓋、無禁區的原則，1%的問題要用100%的努力去解決。我們持續開展農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產品、生豬屠宰、農資打假等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為，及時曝光典型案例，執法監管壓倒性態勢正在形成。

　　下一步，我們要堅持問題導向，圍繞突出問題、薄弱環節、重點領域持續發力，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險。繼續深入開展專項整治行動，在高毒農藥、抗生素殘留、農獸藥隱性添加等方面加大治理力度。強化監督抽檢和檢打聯動，加強日常監督檢查，推動建立規模生產經營主體監管名錄，發揮好鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用，實現監管服務全覆蓋。創新問題發現機制，建立健全暗查暗訪和投訴舉報獎勵制度。按照“五不放過”的原則，對問題要做到發現一個、查處一個。

　　“農產品質量安全縣已經成為各地的一張名片”

　　記者：農產品質量安全縣創建是為進一步提高農產品質量安全水平的有益探索和積極實踐，請您介紹下，各地區在安全縣創建過程中，取得了哪些成效?如何深化實踐，將質量安全縣打造成農產品安全監管的“金字招牌”?

　　廣德福：2016年12月，我部命名了首批107個國家農產品質量安全縣，從實效來看，農產品質量安全縣已經成為各地高度重視的一張名片。一是強化了責任落實，平均每個縣農產品質量安全在政府績效考核體系中的權重提高3.3個百分點，財政投入增加200萬元，監管人員增加200人。二是推動了模式創新，不斷探索總結完善，形成一批有效的管理模式，符合監管實際需要，發揮了很好的示范引領作用。三是實現了能力提升，工作體系隊伍進一步健全，手段更加完善，各地逐步形成完整的監管執法體系。四是發揮了示范帶動作用，形成了很多可看、可學、可復制的經驗做法，各地還創建省級農產品質量安全縣477個，浙江省、上海市、北京市等省市啟動了國家農產品質量安全示范省創建工作。五是提高了農產品質量安全水平，安全縣平均質量安全合格率比創建前提高了近4個百分點，群眾滿意度提升了12個百分點。

　　下一步，我們將總結經驗，重點發力，做好三方面的文章。一要指導創建好。修訂完善考核辦法，優化遴選評價機制，強化核查驗收把關，引導創建單位在做好規定動作基礎上創出特色、創出亮點。二要監督管理好。對已命名的安全縣，要加強監督檢查、跟蹤評價，發現問題的要堅決淘汰出局，維護安全縣的名譽。三要示范帶動好。總結宣傳安全縣典型經驗做法，形成可推廣可復制的創建模式，加大安全縣綠色優質農產品推介，提升市場影響力。

　　“線下體驗與線上展播聯動，形成農產品質量安全良好氛圍”

　　記者：據了解，農產品質量興農萬里行系列活動是為更好實施“農業質量年”工作的創新之舉，這項活動有哪些特點?重點聚焦哪些方面?

　　廣德福：為深入推進“農業質量年”行動，我部擬于今年6月到11月在全國組織開展質量興農萬里行活動，對各地加強農產品質量安全監管、推進農業高質量發展的好經驗、好做法進行集中宣傳報道，講好質量安全故事，鼓勵消費信心，提高公眾關注度，集中形成農產品質量安全的輿論氛圍。

　　活動將采取線下體驗與線上展播聯動的方式開展。我們將在部分省份組織開展線下實地體驗活動，邀請各行各業的消費者、媒體記者、農產品質量安全監管人員實地考察優質農產品生產基地和企業，親身體驗農產品種植、生產、加工、檢測等全流程;開放國家農產品質量安全檢測實驗室，展示農產品質量安全抽樣檢測過程，同時普及農產品質量安全知識，搭建起消費者、生產經營企業、政府監管部門之間的交流互動平臺。

　　同時在電視、廣播、網絡等媒體上對活動內容進行線上宣傳報道，內容涵蓋質量興農活動、農產品安全生產以及質量安全監管的成效、全國綠色和有機農產品發展情況等。

　　聚焦“樹起來”

　　“通過品牌樹立消費者信心”

　　記者：農產品質量安全與農產品品牌建設密不可分，您怎么看待二者之間的關系，應如何以質量樹品牌，以品牌推質量?

　　廣德福：農產品質量安全與農產品品牌建設密不可分，二者是相輔相成的關系。安全是質量的基礎，質量是品牌的基礎，有高質量的農產品才能使農產品品牌在市場中立足;農產品品牌是提升農產品質量水平的市場化制度安排，反映出消費者對農產品質量的認可程度，建立農產品品牌可以實現農產品質量統一管理。通過質量打造知名農產品品牌，通過品牌樹立消費者信心，為農民增收、農業轉型升級提質增效。

　　好的品牌一定是經過市場檢驗、廣大消費者認可的，但同時，品牌也需要政府的宣傳和引導，“好酒也怕巷子深”。

　　下一步，要從以下幾點發力：一是大力推進農業標準化，把優質產出來。二是切實加強執法監管，加快推動法律法規制修訂，推進農產品質量安全法修訂，為強化執法監管提供法律依據。三是實施品牌提升行動，把品牌樹起來。繼續辦好農交會、茶博會等展會，搞好品牌營銷活動。將品牌建設與綠色食品等產品認證緊密結合。通過強化品牌質量管控，建立品牌目錄制度，實行動態管理，確保品牌“含金量”。

　　“推動‘三品一標’，實現優質優價”

　　記者：“三品一標”作為質量興農、綠色興農、品牌強農的有力抓手，目前推進情況如何?取得了哪些成效?另據一些生產經營者反映，“三品一標”一定程度上存在著消費者認知度不高、影響力小、價格優勢不明顯等問題，您如何看待?應從哪些方面發力，擴大“三品一標”影響力，實現優質優價?

　　廣德福：截至2018年3月底，我國“三品一標”產品總數近12.2萬個，產品抽檢比例逐年提高，市場監察范圍從一線城市逐步擴大到二三線城市，及時清除不合格產品，整治不規范用標現象，有效保證了品牌的公信力。全國已有489個單位創建了678個綠色食品原料標準化生產基地，24個全國有機農業示范基地，37個國家級農產品地理標志示范樣板，綠色食品、有機農產品、無公害農產品已納入國家現代農業示范區評價指標體系。

　　但是，優質優價的機制還沒有完全形成，主要是因為老百姓認知度不夠、生產經營主體品牌意識不強、產品還沒真正做到名優特優等。“三品一標”作為安全優質綠色生態的主導產品，要在實現產品品牌效益上發揮示范作用，率先做好品牌影響力塑造和提升，實現優質優價。

　　“是金子總會發光的”，最終，三品一標被認可，一定要有好的產品，一定是靠信譽、靠質量、靠安全、靠貨真，才能獲得老百姓的口碑，真正做到優質優價。具體應從以下兩方面著手發力。

　　一是充分激活“三品一標”市場需求。著力開展品牌宣傳，系統研究品牌宣傳的規律和策略，組織開展“中國綠色食品宣傳月”活動，通過多層次、多形式、多角度宣傳提高綠色食品的認知度和美譽度。二是要大力推進“三品一標”市場體系的建設。積極拓展專業營銷網絡建設，推動傳統營銷模式和新型營銷模式互融配合，組織辦好中國國際農產品交易會農產品地理標志專展活動等專業展會。要依托“一帶一路”建設，加強國際市場的開拓與交流合作，不斷擴大“三品一標”在國際市場的影響力。

　　“營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境”

　　記者：今年公布了農資打假十大典型案例，去年發布了農產品質量安全十大謠言真相，從實際情況來看，這些措施是否取得了預期效果?為更好回應社會關切，監管局還將采取哪些措施?

　　廣德福：農產品質量安全十大謠言真相和農資打假十大典型案件相關信息公布后迅速引發網絡關注，微博、微信、新聞客戶端、新聞網站等各種媒體大量轉載，媒體和網民均對相關內容表示關注，達到了對網絡不實信息進行正本清源，為公眾答疑解惑的效果，同時充分發揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境。

　　下一步，我們將持續開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊生產銷售假劣農資、坑農害農行為。狠抓執法辦案，將假劣農資案件查處情況納入地方政府年度績效考核內容，督促各地加大執法辦案力度。加大科普宣傳力度，借助“中國農產品質量安全”官方微信公眾號和“農安天地”科普微信公眾號，定期發布科普文章，破除農產品質量安全謠言，引導公眾客觀正確地認識農業生產和農產品質量安全情況。與新華網辟謠聯盟合作建立聯合辟謠機制，與公安、網信等部門合作構筑對謠言的聯合懲戒機制，加強農產品質量安全知識和法律法規宣傳力度。