近年來,廣州市著力推進鄉村基層基礎設施建設,不斷完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,發展富民興業,促進鄉村振興戰略全面實施。
狠抓關鍵環節,健全鄉村治理
廣州市人民政府副市長黎明介紹,廣州市主要從農村基層黨建、創新治理模式、完善資產管理等三方面抓好鄉村治理體系建設工作。
全面加強基層組織建設。全市35個鎮都專設1名抓黨建和基層治理的專職副書記,對軟弱渙散村黨組織,由市、區、鎮(街)黨委領導掛點包村抓整頓。同時建立和完善村干部考核、待遇等制度,由財政安排資金保障村干部基本待遇。大力抓好“羊城村官上大學”工程,分批組織農村基層黨支部書記“走出去”到浙江大學接受全脫產培訓,“定制式”設計培訓內容,回爐再造后帶領群眾致富,組織6000多名農村干部參加了大專學歷教育。建立“以干帶學”農村干部跟班學習培育機制,通過“政治理論武裝+專業能力培訓+體驗式教學”的培育模式,使村干部在跟班學習過程中拓寬工作視野、提升執行能力。
組織開展機關事業單位深入農村“結對幫扶”,每名領導干部至少聯系1名群眾,認真開展“五個一”活動,進一步密切黨群干群關系。甄選一批工作能力強的干部走村入戶、結對幫扶、開設課堂,把黨的政策、新時代發展理念、新農村建設方法送到田間地頭,引導困難群眾轉變落后思想觀念、拓寬時代視野。
創設推廣“村民議事廳”基層治理模式。廣州市增城區下圍村探索出“村民議事廳”模式,“民主商議、一事一議”“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,使該村由矛盾頻發、上訪不斷的“問題村”變成民主法治示范村。廣州及時總結經驗,在全市推廣了“村民議事廳”模式,事關村民切身利益事項和重大事務,都由村民在議事廳進行商議和表決。至去年底全市已投入1.3億元,建成議事平臺2267個,累計議事12199次,形成決議事項17290項,執行率達到94.25%。已建立村民議事廳的村,涉農信訪數量下降了50%以上。
實現農村集體資產交易管理鎮(街)全覆蓋。建設市、區、鎮(街)、村(社)四級農村集體產權流轉服務平臺,有效破解管理難題,化解社會矛盾。成立了6個區級、57個鎮(街)級交易服務機構和241個村(社)交易站,配備管理服務人員1521人;實現鎮(街)交易100%全覆蓋、集體資產常態化監管和農村黨務、村務、財務網上公開。截至2017年底,平臺累計交易71457宗,交易額797.76億元,增值率13.7%。黃埔區獲評為全國農村集體“三資”管理示范縣。
借力治理成效,促進鄉村振興
健全鄉村治理體系,提高了村黨政領導干部及村民的向心力、戰斗力,促進了鄉村振興戰略的全面實施。
黎明介紹,農村基礎設施建設及文化設施建設進一步加強。行政村全部通達客運交通,光纜覆蓋率達100%。全部鎮衛生院和99%以上的村衛生站達到國家建設標準,170個鎮(街)建有綜合文化站,村村建有公共服務站。全市平安村居創建率達到100%,近3年新增全國文明村鎮6個,省文明村鎮9個。
特色小鎮建設成為農村產業發展的新名片。以“產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美”為總要求,創建了30個具備產業、技術、資金、規劃、人文基礎等要素的特色小鎮,作為促進高端要素集聚和鄉村振興戰略落地實施的重要舉措。如從化區蓮麻村踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,大力發展鄉村產業,村集體收入由2015年的28.5萬元提高到2017年的70萬元,農民人均可支配收入由2015年的1.8萬元提高到2017年的2.86萬元,2017年獲得“全國文明村鎮”和“全國環境整治示范村”稱號。
嶺南特色產業得到大力發展。從鄉鎮、農村的資源稟賦出發,著力挖掘培育與發展嶺南鄉村本土特色產業,連片發展增城掛綠荔枝、從化荔枝蜜、從化蓮麻酒業、花都炭步檳榔香芋、南沙新墾蓮藕等本土特色產業產品,將特色產業產品與現代物流、電商平臺實現對接,有效拉動農民增收。花卉、水果、觀賞魚等是本地的特色優勢產業,鄉村治理體系的完善,使農民種養積極性大幅提高。目前觀葉植物產量約占國內市場銷售量的60%,以廣州為龍頭的珠三角觀賞魚產值約占全國一半。現代農業園區和生產基地建設加速發展,建成8個市級園區,創建農業農村部畜禽養殖標準化示范場12家,水產健康養殖示范場16家,蔬菜(水果)標準園9家。農業標準化生產和品牌化經營穩步推進,現擁有省級名牌產品(農業類)數量142個。
廣州利用當地現代種業技術、人才、市場以及種質資源方面的優勢,規劃建設面積5.5平方公里的廣州種業小鎮,吸引600多家企業和機構前往考察,120多家企業洽談合作,“袁隆平院士工作站”等30多家機構和企業正式入駐。一批農民種業合作社通過承接種業企業產業鏈,不斷發展壯大,有效推動種業產業發展。
農業綠色發展率先取得成效。在開展畜禽養殖場整治行動和農藥、化肥使用量零增長等行動中,廣州充分利用健全鄉村治理體系成果,順利推進專項整治。截至2017年底,關停、搬遷禁養區內1688個養殖場(戶)。農藥施用量從2015年的3523.82噸下降至2017年的3397.01噸,減少了3.6%,化肥施用量從2015年11.03萬噸下降至2017年的10.98萬噸,減少了0.45%。制定實施《廣州市農業面源污染治理三年(2018-2020)行動計劃》,到2020年實現禽畜養殖場排放物和養殖水體水質全面基本達標,農藥、化肥使用量進一步減少的目標。
(魏龍飛編輯整理)
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