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　　黨的十九大報告提出，要積極促進“一帶一路”國際合作。農業國際合作是“一帶一路”重要建設領域，但囿于農業行業特點和多重復雜制約因素，金融對農業國際合作的支持力度、速度和廣度尚難以跟上形勢變化，農業企業參與“一帶一路”建設中的金融供需不匹配問題日益凸顯。

　　境內金融支持條件難。在農業企業境外投資關鍵起步期，急需注入外部融資實現發展“蛻變”，而此時恰恰也是風險較高、收益不穩的艱難時期，企業難以達到金融支持的要素和條件。如某政策性銀行提供的貸款需要找到符合A級以上資質并愿意提供低費用擔保的企業，這在“一帶一路”建設農企中很難找到;又如陜西某家面向“一帶一路”沿線中亞國家進行牧草種植技術輸出的新型科技農業企業，由于處于發展初期，抵押資產有限，金融機構介入意愿不強。

　　境外金融支持環境較差。在農業企業跨出國門后的發展期，面臨的境外融資環境更加復雜，因為“一帶一路”沿線國家多是發展中國家，甚至是非洲等欠發展國家。據調查，走出去企業反映最強烈的是境外融資與支付環境改善、銀行工作效率提升等問題;另據陜西省某海外發展的龍頭企業反映：印尼盾貸款年利率達10%-12%，銀行壞賬率是中國的2倍，尼日利亞奈拉貸款年利率高達23%-26%，外資農業企業獲得貸款還必須以當地市場主體參股為條件。

　　跨境金融支持合作弱。在農業企業參與“一帶一路”建設過程中，不可避免地涉及跨境投融資活動，而本國與項目地所在國良好的金融合作，無疑是這些投融資活動的重要保障。調研發現，囿于我國金融機構海外網點與“一帶一路”國家布局存在一定錯位(在中亞、西亞等的機構和網點設置少、覆蓋面窄)、項目地金融市場發展滯后等因素，這種金融雙向合作水平不高，尚不能滿足企業所需。陜西某海外龍頭企業期望：強化國際金融合作，形成世界級“一帶一路”金融鏈，并借此解決本企業分散在海外各國銀行賬戶中的資金歸集與撥付難題。

　　此外，金融政策體系支撐與“護航”農企走出去的要求之間存在差距。首先是缺乏統一的擔保支撐體系，特別是站在“一帶一路”全鏈條審視，這一問題更為凸顯。農業企業走出去過程中由于缺乏全球化的授信業務體系，境內企業的境外子公司很難利用國內母公司的信譽和授信額度，國內母公司很難為其境外子公司在境外機構貸款提供擔保，企業境外投資形成的資產也難以作為抵押擔保在境內貸款，像這樣的境內、外擔保資產互認難題較為普遍。

　　其次是缺乏完備的風險保障體系。農業企業參與“一帶一路”建設，既有匯率、利率等金融市場風險，又有農業行業特點帶來的經營風險，還有所在地政治風險、宗教和文化風險等，且這些風險交織疊加、相互加深。當前金融體系抵御風險的能力與高風險還不相適應：缺乏健全的農業企業災害預前、災后保險保障體系，缺乏及時的過橋資金支持，商業保險介入不足，如陜西財產保險公司近兩年僅為走出去農業企業辦理保險業務51筆，面對300家走出去企業，明顯不足。

　　鑒于此，建議制定農業對外合作金融支持總體規劃，研究制定適合農業走出去的金融支持長期戰略;積極利用各類國際性金融組織和金融機構的各種資源，如用好亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行等投融資平臺，鼓勵引導符合條件的企業與亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等國際性和區域性金融組織加強對接，爭取更多優惠資金，改善資金不足現狀。

　　在沿海沿邊走出去農業企業比較多的地區，開展金融支持農業企業走出去試點，兼顧防風險與促創新，增加對銀行考核機制的彈性空間，包容創新失誤;加強買方信貸、流動資金貸款、并購貸款、境外資產或資源抵押貸款、內保外貸跨境人民幣結算等金融產品創新，積極探索以境外股權、資產等為抵押，提供項目融資;以跨境人民幣結算業務為依托，開發規避匯率風險、降低融資利率的產品和業務。

　　加大外匯專項扶持，從國家外匯儲備中列支更多資金，由中國進出口銀行、國家開發銀行和中國出口信用保險公司專門用于支持農業境外投資;鼓勵有關金融機構在貸款金額、擔保條件、貸款利率、期限等方面進一步加大對境外投資涉農企業的支持，鼓勵保險機構設立境外農業投資保險險種。

　　圍繞“一帶一路”，推動銀行機構完善海外分支機構布局，加強與本行海外分支機構海外代理行的相互聯動，充分發揮政策性金融機構、絲路基金等的作用，為農業企業發放低息免息貼息貸款等，形成政策性金融和商業性有機結合的走出去服務支持體系。探索利用特殊目的公司政策，支持有條件企業通過境外私募和公募方式，進入海外資本市場。

　　積極完善多方式的風險分擔機制，一方面設立走出去融資與擔保平臺，創新和拓展政策性保險產品，發展融資性擔保和非融資性保函業務，降低企業融資條件和成本;另一方面建立政府、銀行、保險與企業參與合作的風險補償機制，企業境外投資合作項目發生損失風險，按照“1+3”模式，即“企業+保險、銀行、政府”的風險共擔模式，予以風險補償。

　　(調研組成員：楊曉彬、姜小若、禤燕慶、馮克、 胡冰、程剛、高潮、趙慶德 、李晉彪)