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　　記者：2017年中央財政農業生產發展資金支持山西省開展農業生產托管試點工作，請您簡要介紹一下山西農業生產托管工作的開展情況。

　　敖軍： 2017年，中央財政農業生產發展資金支持山西省開展農業生產托管試點工作以來，山西省把農業生產托管作為農經工作由制定宣傳政策到組織實施政策的轉換器，作為實現小農戶和現代農業發展有機銜接的融合器，作為培育新型農業經營主體的助推器，初步建立了溝通良好的工作推進機制，落實了責任明確的組織保障措施，實行了目標清晰的負面清單管理，營造了健康發展的良好輿論氛圍。

　　總體看，山西省農業生產托管發展態勢良好，2017年山西選擇10個糧食產量大縣實施農業生產托管項目，聚焦小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物生產的耕種防收環節，完成托管服務面積46萬畝，服務小農戶8.1萬戶，服務帶動規模經營144.9萬畝，輻射面積560萬畝，服務組織143個，其中農民專業合作社121個、農業企業3個、村集體經濟組織19個。農業生產托管在開展普通耕種防收服務的同時，深耕深松、秸稈還田等綠色生產服務的開展也比較普遍，在帶動普通農戶采用先進技術、綠色技術以及現代農業生產方式方面發揮了重要作用，農業生產性服務業市場得到了初步培育，為建設現代農業奠定了良好基礎。

　　記者：山西開展農業生產托管項目的主要做法有哪些?

　　敖軍：一是六級聯動抓落實。山西省落實了“省級安排部署、市級指導評價、縣級統籌落實、鄉鎮組織協調、村組調度實施、服務組織規范作業”的責任明確的工作格局。具體講，就是省級按照“大專項+任務清單”印發年度工作通知，抽查檢查項目落實情況;市級負責政策指導、確定項目，監督管理和績效評價;縣級政府統籌協調，承擔主體責任，印發《試點項目實施方案》，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，書面承諾工作經費，縣級農業(農經)部門會同財政具體部署督導;鄉鎮堅持“黨委政府總體布置、分管領導具體協調、農經站室日查周報”，根據全縣方案科學規劃項目實施村組，下村入戶宣傳發動，協調村組和群眾做好配合，項目實施村組根據本村地塊特點和服務組織服務能力，合理計劃作業進度，安排專人協調農戶、指路認地、保障食宿等;服務組織與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業時間和質量要求等，按照農機作業操作規范要求開展作業服務，將農業生產托管項目面向群眾透明化。

　　二是項目規范程序化。公開選擇服務主體。按照具備法人資格、具有一定的社會化服務經驗、社會反映良好、擁有與其服務內容服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量的要求，公開公平擇優選擇項目服務主體，在縣電視臺、門戶網站等媒體予以公示，公告監督舉報電話。簽訂規范服務合同。參加項目實施的服務組織與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，按照服務合同提供田間作業服務。開展跟蹤督導檢查。加強對服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，按照合同約定督促其改正。及時兌付補助資金。對服務組織每一個服務環節提供的服務面積服務質量進行科學核查的基礎上，由經管中心向縣財政局申請辦理補貼資金結算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。分析總結經驗模式。項目實施過程中及完成后，項目實施主體及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，總體分析評價效益，落實獎補退出機制。嚴格項目審計審查。聘請第三方審計機構對項目整體實施情況進行審計監督，確保項目資金使用安全高效。

　　三是建章立制夯基礎。及時以農業農村廳文件印發《關于做好xx年度農業生產托管服務試點項目的通知》，安排部署年度工作任務。我省在全國第一家以山西省農業廳、山西省財政廳印發《山西省農業生產托管項目績效評價工作方案(試行)》(晉農財發〔2018〕25號)，實行試點縣項目績效評價優秀、良好、中等、合格百分制，依據績效考核結果對承擔農業生產托管試點項目縣建立試點縣的退出機制。全國第三家以山西省農業廳、山西省發展改革委、山西省財政廳印發《關于切實抓好農業生產性服務業的意見》(農經發〔2018〕9號)，明確把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式。全國第一個立項研究制定《山西省農業生產托管服務標準》，加強行業管理，促進農業生產托管規范發展。

　　記者：典型引領示范帶動是推進農業生產托管項目的重要舉措。那么，山西省在發展農業生產托管上，有哪些值得推廣的典型?

　　敖軍：我省洪洞縣探索了托管項目資金既幫助農機合作社提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力的有效機制，實現了農業生產托管方式由“保姆”到“管家”的提升;萬榮縣榮河鎮中里莊村有3450余畝耕地面積上探索了小麥從生產資料統供、耕、種、防、收、運輸、秸稈還田，收獲的小麥按農戶意愿存儲，農戶隨用隨取，農戶只需付給服務組織一定托管費用的全程托管模式;屯留縣牽頭整合農民專業合作社、農業企業等服務主體30多家，結合當地的種植特點，率先在全國蹚出了山地、丘陵、平原全地域服務托管的屯留模式。壽陽縣采用的“服務組織和服務對象雙向選擇、縣鄉村組四級聯動抓落實”的模式，取得了投入成本降低，高質量精準服務，農戶、服務組織、政府實現多贏的效果。

　　山西省屯留縣農業生產托管服務中心是由屯留縣姚家嶺村姚鑫小雜糧種植專業合作社牽頭成立的全國首家縣級農業生產托管服務中心。中心牽頭整合農民專業合作社、農業企業等服務主體30多家，結合當地的種植特點，率先在全國蹚出了山地、丘陵、平原全地域服務托管的屯留模式，為各地解決“誰來種地”“怎樣種好地”問題和促進適度規模經營發展現代農業提供借鑒，促進了小農戶和現代農業發展的有機銜接。屯留縣創造性地提出“六核心服務、三環節套餐”模式。“六核心服務”指圍繞機播、機收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等六項核心服務及其相關業務開展托管服務。針對不同地區服務環節可能存在的顯著差異，推出了“三環節套餐”：套餐一，適合東部平原地區，包含了以玉米機收、秸稈還田、深松深耕、旋地等為主的全套作業環節;套餐二，適合丘陵地區，包含了秸稈還田、深松深耕、旋地等部分核心作業環節;套餐三，以玉米機械化烘干為主，包含測土配方施肥、收儲等環節。2017年，服務面積占到全縣糧食作物面積32.6%，畝均增收21.3%。

　　洪洞縣于2017年8月首次承擔農業生產托管試點項目以來，有效探索了“菜單 式指引、合同式托管、保姆式服務、管家式經營、網格式管理”的“五位一體”服務模式，取得了良好的經濟社會效益。2018年重點延伸“田管家+網格式”托管服務體系。一是“田管家”服務。推動成立“洪洞縣農業生產托管服務中心”，構建“智慧托管”綜合平臺系統，打造“綜合農事服務中心”，實行“中心+服務組織+村集體經濟組織+小農戶”模式，實現“農業生產一站式服務”。 二是“網格式”管理。即適合集中連片規模機械作業的，在全縣項目任務區域以500畝為一個單位，稱為一個網格，設托管服務聯系人(村干部)，擔任農戶與項目實施合作社的雙向信息傳達和溝通，聯系人負責網格區域中所有的大田作業耕種防收等環節作業農時、作業種類等的登記與農戶對接。500畝以下50畝為一個小格，項目作業農機戶為聯絡人，500畝以上1000畝為一個大格，項目合作社理事會(監事會)成員為負責人。截至目前，全縣項目區域劃定10萬余畝，其中一年兩熟水澆地區8萬畝，一年一熟旱地區2萬畝，設置托管服務網格200格，形成了政府主導、干部支持、農民放心、實施主體合作社積極服務的良好格局。

　　記者：到目前為止，山西省在農業生產托管上取得了哪些成效?

　　敖軍：一是提高了經濟效益。項目實施為農戶節約成本3156萬元。以屯留縣為例，2017年開展農業生產托管服務試點后，農機手收入增加8000～10000元，托管試點農戶畝均增收21.3%。以壽陽縣為例，農戶將農業生產托管后，一是降低服務費用。原來一家一戶雇用機械作業機收、秸稈還田、耕地三個環節需要每畝支付220元左右，上級補助資金每畝64元(不超過30%)。托管組織進行規模化作業后，農戶每畝只需要支付100～110元就可以完成上述三個環節的服務，每畝又節約成本40元左右。二是托管農戶土地后，托管組織可以集中機械、集中時間作業，既節約了作業時間，也節約了作業機械的作業成本。

　　二是提高了社會效益。一是解放了農村勞動力，降低了勞動強度。托管組織托管土地后，作業全部實現了機械化，農戶從土地中解放出來，可以外出務工或從事其他經營項目，從根本上改變了農民躬身勞作的傳統方式，降低了勞動強度。二是促進了集約化經營。開展農業生產托管服務，為土地規模化種植、集約化經營奠定了基礎，通過實施托管，打破戶與戶之間的界限，實行統一耕種、統一管理、統一收割、統一分配的新模式，為土地集約化經營探索出了一條新路子。三是壯大了合作社，起到了引領和示范作用。如壽陽縣平舒鄉東輝農機服務專業合作社，通過試點項目，贏得了服務群眾的好評，擴大了知名度，為今后擴大服務范圍奠定了基礎。

　　三是提高了生態效益。通過深耕深松、秸稈還田等環節，規范了農業投入品管理，減少化肥農藥施用，提高了土壤肥力，提高了糧田的綜合生產能力，減少了環境污染，促進農業綠色發展和資源可持續利用，加快了現代農業發展的步伐。

　　記者：農業生產托管方式是否受到廣大農民的歡迎?未來，農業生產托管在山西省是否具有廣泛的實踐需求和發展前景?

　　敖軍：黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給農民吃上長效“定心丸”，從制度上維護了農民群眾發展現代農業的主體地位。山西全省耕地面積6100萬畝，農作物播種面積5580萬畝，糧食播種面積4800萬畝，土地流轉率只有全國水平的1/2，承包農戶“惜地情結”明顯，承包農戶的家庭經營在相當長的時期內仍將是山西省農業的基本經營方式。把農戶經營引入現代農業發展軌道，是推進山西農業現代化建設的歷史任務。

　　從事家庭經營的普通農戶實現機械化生產，必然需要服務組織提供大量的生產托管服務。山西小麥、玉米、馬鈴薯三大農作物耕種收綜合機械化率分別達到93%、79.7%和65%，農作物耕種收綜合機械化率達到68%。2017年農戶平均耕地面積8.6畝，其中糧食播種面積6.16畝，戶均機耕6.06畝，機播面積4.76畝，機收面積2.98畝，農業機械化水平的顯著提升，為農業生產托管發展奠定了良好基礎。隨著新型經營主體流轉土地成本的加大和風險的集中，基層對通過發展農業生產托管促進服務規模經營的需求越來越迫切。農業生產托管作為產中服務的表現形式，在山西具有廣泛的實踐需求基礎。

　　尤其是農業生產托管產值可觀。2017年主要農作物全程機械化作業面積達到2731.4萬畝，一畝耕地的機械服務費用大約200多元，照此計算，目前生產環節的作業服務產值超過55億元，隨著農業機械化水平進一步提升，耕種防收環節的服務面積還有很大的拓展空間，再加上秸稈還田、每兩年進行一次的深耕深松等綠色生態服務，農業生產托管服務市場前景廣闊，產業產值可觀，是農業生產性服務業發展的重要動能來源。以洪洞縣2017年實施農業生產托管項目為例，按照托管系數計算完成托管面積65018.52畝，秋收冬種托管總面積占全縣糧食作物面積13%。承擔托管任務的7個服務型合作社田間作業總量約提高25%，增加收入16%;農機戶增收約20%，農戶畝增益約22%。

　　此外，農業生產托管很好地適應了山西省農業勞動力老齡化兼業化態勢和農戶的多樣化需求，維護了家庭經營的基礎性地位，降低了農業規模經營發展的成本和風險，發揮了農村集體經濟組織服務集體成員的重要功能，密切了干群關系，解決了“種不了地”“種不好地”和“種了不合算”等問題。

　　山西實施農業生產托管項目以來，農業生產托管成為山西最具時代意義的農業經營方式，山西農業最適宜規模經營的發展路徑，山西農業最具活力的服務項目。可以說，農業生產性服務業是振興山西鄉村的大支撐產業，是山西農經工作的大事業，是山西農業生產性服務組織的大專業。農業生產托管在山西具有廣闊的大發展前景。