今年以來,全國的豬價(jià)飆漲,主要是生豬供給不足造成的。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部披露2019年7月生豬存欄數(shù)據(jù),生豬存欄量和能繁母豬存欄量,與去年同期相比,下降幅度超過30%,就是與今年6月份相比,也是加速下降,生豬去產(chǎn)能化程度進(jìn)一步加劇。生豬價(jià)格是有周期性的,豬價(jià)周期是由養(yǎng)殖周期決定的,從能繁母豬算起,養(yǎng)殖周期應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先豬肉價(jià)格變化約10個(gè)月。
近年來,我國養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升,但產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動(dòng)物防疫體系不健全等問題仍然突出,一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展,豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)有發(fā)生。此輪豬周期行情之所以猛烈,是因疊加了環(huán)保整治、非洲豬瘟等因素。“糧不過百里,豬不過千里”。這是種養(yǎng)業(yè)的基本規(guī)律,也就是說在現(xiàn)階段,本地豬肉消費(fèi)基本要靠本地生產(chǎn)或就近解決,這也是我國生豬行業(yè)的特點(diǎn)。而一些地方特別是本來就是生豬調(diào)入地的地方,片面理解生態(tài)優(yōu)先,隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍,甚至提出“本縣不養(yǎng)一頭豬”。這些做法,不但人為加速了存欄減少量,加大了去產(chǎn)能化幅度,也挫傷了很多養(yǎng)殖戶的積極性。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進(jìn)一步暴露,能繁母豬和生豬存欄下降較多,產(chǎn)能明顯下滑,穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。
雖然有綠色通道和豬肉補(bǔ)貼等多項(xiàng)針對(duì)流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的政策不斷出臺(tái),但要穩(wěn)豬價(jià)還是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手,穩(wěn)定生產(chǎn)才能保障供應(yīng)。8月21日,李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,近年來首次明確要求,地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。這也是自6月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)之后,再次部署穩(wěn)定生豬供應(yīng)。
早在今年3、4月份,鑒于生豬存欄量下降較快,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就發(fā)出了豬肉價(jià)格會(huì)上漲的提示。對(duì)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障供應(yīng)等問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委曾多次強(qiáng)調(diào),防止超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū),禁止隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍,要定期調(diào)度本地區(qū)生豬存欄、能繁母豬存欄和仔豬價(jià)格情況并深入研判,及時(shí)采取更有針對(duì)性措施,盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。
8月31日以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等部門,認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署,多部門相繼印發(fā)文件,出臺(tái)17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展全國生豬屠宰企業(yè)資格審核工作,并于9月10日公布了全國生豬屠宰企業(yè)總名單。這些措施,幾乎涵蓋了從豬場到餐桌的各個(gè)重要環(huán)節(jié),對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障豬肉供應(yīng),將發(fā)揮重要作用。
穩(wěn)產(chǎn)保供,地方政府也在行動(dòng)。川浙贛粵等省陸續(xù)出臺(tái)了恢復(fù)產(chǎn)能、穩(wěn)定豬價(jià)的政策措施,將生豬出欄量作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容,在用地、資金、人才等方面對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行扶持等。這些政策措施的出臺(tái),對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)而言,既是松綁,又有扶持。
2018年,全國生豬出欄6.94億頭,人均年消費(fèi)的豬肉約為80斤。豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。在居民肉類消費(fèi)中,豬肉占比六成,而且這個(gè)飲食習(xí)慣在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變,用其他肉類完全替代是不現(xiàn)實(shí)的。中國豬肉消費(fèi)量占到全球消費(fèi)量的一半,靠進(jìn)口滿足消費(fèi)需求更不可能。要維持豬價(jià)的長期穩(wěn)定,更好滿足老百姓對(duì)豬肉的消費(fèi)需求,就要在穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立良性循環(huán)的生豬市場。
9月10日,國辦印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》提出,為穩(wěn)定生豬生產(chǎn),促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以保障豬肉基本自給為目標(biāo),不光要立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給,而且要著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型,推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“豬糧安天下”,豬價(jià)高低從來不是單純的消費(fèi)問題,構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,對(duì)保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定,至關(guān)重要。
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