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　　5月18日，在2020年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好，在集團(tuán)舉辦的媒體溝通會(huì)上針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題分享了3項(xiàng)提案：《雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施》《做好脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，建立城鄉(xiāng)一體扶貧保障新體制》《解決農(nóng)村耕地拋荒，優(yōu)化土地資源配置》。

　　雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施

　　受非洲豬瘟的影響，2019年我國(guó)生豬存欄同比下跌27.5%。今年以來(lái)全球暴發(fā)的新冠疫情疊加非瘟疫情的常態(tài)化，進(jìn)一步影響了全球的生豬產(chǎn)業(yè)，生豬供給可能較長(zhǎng)時(shí)間處于偏緊狀態(tài)，豬價(jià)處于持續(xù)高位的時(shí)間比以往的各輪周期要長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)此種情況，從中央到地方，密集出臺(tái)了一系列以扶持生豬生產(chǎn)、保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施。2020年中央一號(hào)文件首次專(zhuān)門(mén)指出“要確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平”。但重振生豬產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)殖用地、資金投入、金融服務(wù)、基層動(dòng)物防疫、科技研發(fā)、人才建設(shè)等多個(gè)方面。

　　為促進(jìn)在雙疫情壓力下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，劉永好提出如下幾點(diǎn)建議：

　　(一)加大金融支持力度，在國(guó)家層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國(guó)債。非瘟加速中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模化養(yǎng)殖成為主流，金融支持也應(yīng)改變過(guò)去小額補(bǔ)貼到戶的方式，應(yīng)時(shí)代變化而變。建議通過(guò)在國(guó)家層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，并投資于專(zhuān)項(xiàng)子基金的方式，放大財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。基金重點(diǎn)支持因非瘟引發(fā)的生豬養(yǎng)殖行業(yè)整合和保供任務(wù)中符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化、現(xiàn)代化、環(huán)保型生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及以生豬養(yǎng)殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。近期中央提出將“發(fā)行特別國(guó)債”，用于防疫抗疫等用途，也建議考慮劃出一定額度，專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)支持規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，以克服雙疫情下的復(fù)產(chǎn)不利因素，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)能加速恢復(fù)。

　　(二)支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，適當(dāng)推廣聚落化養(yǎng)殖模式。 雙疫情威脅之下，“聚落化養(yǎng)殖模式”凸顯防疫情、講環(huán)保、控成本等多方優(yōu)勢(shì)，建議在合適的地區(qū)進(jìn)一步推廣這一模式，推動(dòng)國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理的單體聚落需600畝以上的土地，地塊分散也不利于生物安全防控，增加了轉(zhuǎn)運(yùn)、洗消成本。建議政府加大“聚零為整”力度，協(xié)助企業(yè)將零星地塊整合成大型豬場(chǎng)用地，土地調(diào)規(guī)在堅(jiān)持原則的前提下變通靈活處理，以加快規(guī)模豬場(chǎng)的建設(shè)速度。

　　(三)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。創(chuàng)新性的育種、養(yǎng)殖、疫病防控技術(shù)能有效降低成本、提高生產(chǎn)效率、提升疫情防控水平。企業(yè)在生產(chǎn)的第一線，具備科技研發(fā)的動(dòng)力、條件，也取得了明顯成效。建議國(guó)家加大資金支持與政策引導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，加快養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)校企合作的專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)計(jì)劃，完善專(zhuān)業(yè)人員在職進(jìn)修、專(zhuān)升本等學(xué)歷體系，為智慧養(yǎng)殖培養(yǎng)更多的急需高端技術(shù)人才。

　　(四)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，適應(yīng)產(chǎn)能恢復(fù)期的跨區(qū)域生產(chǎn)布局需要。當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)能恢復(fù)期，不同區(qū)域、省份之間產(chǎn)能布局存在差異，單一區(qū)域與省份內(nèi)種豬產(chǎn)能與仔豬供給，尚不能實(shí)現(xiàn)自我平衡。大企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間，需要跨區(qū)域、跨省份調(diào)配種豬與仔豬，實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)布局。建議在當(dāng)前的產(chǎn)能恢復(fù)期，國(guó)家在嚴(yán)格落實(shí)非瘟防控的前提下，創(chuàng)新政策安排，支持鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在內(nèi)部和企業(yè)之間跨省、跨區(qū)域調(diào)配種豬、仔豬，優(yōu)化全國(guó)生豬生產(chǎn)秩序。

　　做好脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，建立城鄉(xiāng)一體扶貧保障新體制

　　2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，我國(guó)即將歷史性地消除絕對(duì)貧困，全面建成小康。但2020年之后，國(guó)內(nèi)仍將產(chǎn)生新增貧困人口，相對(duì)貧困現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。首先，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的失業(yè)概率會(huì)大幅提高，城鎮(zhèn)低勞動(dòng)技能群體也會(huì)受到很大沖擊。其次，過(guò)去集中連片、以農(nóng)村為主的貧困地域特征將改變，貧困人口將分散在城鄉(xiāng)各處，因病、因?yàn)?zāi)、因失業(yè)致貧返貧的青壯年及其家庭，留守農(nóng)村的老人、婦女、兒童等特殊群體將成為主要幫扶對(duì)象。因此，針對(duì)性的扶貧減貧仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要總結(jié)前期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)方向、制定新的貧困人口判定標(biāo)準(zhǔn)，增加精準(zhǔn)措施、搭建新的應(yīng)急救濟(jì)、長(zhǎng)效幫扶、社會(huì)管理體系。

　　為此，劉永好提出以下幾點(diǎn)建議：

　　(一)適應(yīng)新形勢(shì)，制定新的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別體系。因突發(fā)災(zāi)害、重大疾病、鰥寡孤獨(dú)等因素，新增貧困人口、家庭將持續(xù)存在。與以前制定絕對(duì)貧困線、把線下人口作為扶貧對(duì)象的方法不同，要制定新的貧困戶判定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、精準(zhǔn)識(shí)別的新體制。針對(duì)貧困人口城鄉(xiāng)并存的新情況，“十四五”期間要以城鄉(xiāng)收入的變動(dòng)情況，按人口比例劃定百分比、等級(jí)，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)惠及不同群體。

　　(二)建立新的城鄉(xiāng)一體扶貧保障體制，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)在財(cái)政上加強(qiáng)投入，持續(xù)提高“三區(qū)三州”區(qū)域的教育和醫(yī)療水平，讓相對(duì)貧困群體特別是老人、婦女、兒童獲得應(yīng)有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)。特別要加強(qiáng)兒童學(xué)前教育、兒童營(yíng)養(yǎng)餐、遠(yuǎn)程教育軟硬件設(shè)施等基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大新農(nóng)合重大疾病和門(mén)診慢性病保障范圍，擴(kuò)大大病專(zhuān)項(xiàng)救治病種，普及遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)+社會(huì)公益救助”多級(jí)保障體系，降低求醫(yī)成本和醫(yī)療費(fèi)用，防止因病致貧返貧。

　　(三)加深夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村金融普惠轉(zhuǎn)型。建議繼續(xù)大力發(fā)展高效環(huán)保、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。在財(cái)稅、金融、土地等方面提供支持，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，讓攻堅(jiān)戰(zhàn)中培育的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前存在由政府、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“消費(fèi)扶貧”，雖然可實(shí)現(xiàn)短期成效，但要堅(jiān)持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目真正對(duì)接市場(chǎng)，提升技術(shù)水平，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立行走”。 全國(guó)1000萬(wàn)人的易地搬遷完成后，也要強(qiáng)化“扶后管理”，通過(guò)延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和技能培訓(xùn)，幫助搬遷群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。同時(shí)，還要加快推進(jìn)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)村金融服務(wù)的可得性，加快數(shù)字金融在農(nóng)村的運(yùn)用。

　　(四)加強(qiáng)普及勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)雙向補(bǔ)貼機(jī)制。一是引入產(chǎn)業(yè)工人的“學(xué)徒制”培養(yǎng)方式，構(gòu)建“地方財(cái)政補(bǔ)貼+校企聯(lián)合培養(yǎng)+龍頭企業(yè)安置”相結(jié)合的對(duì)口就業(yè)模式，讓返鄉(xiāng)失業(yè)青年盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是建立返鄉(xiāng)就業(yè)雙向補(bǔ)貼機(jī)制。國(guó)家曾針對(duì)擔(dān)任“村官”一定年限的應(yīng)屆大學(xué)生給予考研考公加分的鼓勵(lì)政策，未來(lái)也可以針對(duì)扎根欠發(fā)達(dá)地區(qū)、投身扶貧事業(yè)的城市戶籍大學(xué)生給予一定年限的就業(yè)補(bǔ)貼。三是由于涉農(nóng)企業(yè)大多利潤(rùn)率較低，難以承載大學(xué)生對(duì)薪酬福利的高要求，建議對(duì)吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生的涉農(nóng)、扶貧項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)的財(cái)稅減免或補(bǔ)貼政策，緩解就業(yè)壓力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積蓄人才動(dòng)力。

　　解決農(nóng)村耕地拋荒，優(yōu)化土地資源配置

　　近年來(lái)，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的文明進(jìn)步。但在全國(guó)耕地并不富余的情況下，農(nóng)民的種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象依然嚴(yán)重。究其原因：一是外出誤工人員增多，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低;三是種植水平低規(guī)模小，人均效益率不高;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢;五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　為此，劉永好提出以下建議：

　　(一)開(kāi)展拋荒耕地大普查，下決心治理拋荒問(wèn)題。建議以縣為單位組織開(kāi)展耕地拋荒大普查，建立農(nóng)村拋荒耕地臺(tái)賬，精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村耕地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級(jí)基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時(shí)發(fā)包給勞動(dòng)力富余的農(nóng)戶。

　　(二)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各級(jí)黨委、政府及村組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，積極化解耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。對(duì)于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包地，集體發(fā)包給其他單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)因外出務(wù)工、無(wú)勞動(dòng)力耕種而拋荒的耕地，可由村組代耕或請(qǐng)他人代耕，或組織大戶進(jìn)行承包，或動(dòng)員農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　(三)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)化布局。要走出農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)的困境，關(guān)鍵是種、養(yǎng)、加的布局問(wèn)題，建議要有一盤(pán)棋的用地規(guī)劃、要有科學(xué)的空間布局。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。既要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，又要調(diào)整農(nóng)村種養(yǎng)加結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)"機(jī)制，使農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的紅利，能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保證農(nóng)民收入的增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的問(wèn)題。建議各涉農(nóng)部門(mén)要積極幫助農(nóng)民把準(zhǔn)市場(chǎng)導(dǎo)向，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場(chǎng)需求。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工的路子，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策上給予傾斜和扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較效益。