在今年的全國兩會上,全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉,分別就發展中藥材產業實現貧困地區內源性脫貧、推動農產品品牌提升工作等方面提出了有關建議。
發展中藥材產業促進貧困地區內源性脫貧
中醫藥學是中華民族的偉大創造,是中國古代科學的瑰寶。早在前兩年的全國兩會上,張莉就提出“為了保障綠色農產品有效供給發展中獸醫藥”的提案。今年,由于在此次新冠肺炎疫情的防治中,中醫藥發揮了巨大作用,增強了人們對中醫藥的信心。而發揮巨大作用的中藥材廣植于我國貧困地區,中藥材種植是我國農村貧困人口收入的重要來源之一,是增加農民收入、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。張莉更堅定了“發展中藥材產業實現貧困地區內源性脫貧”的提案。她認為,盡管近年來我國中藥材種植面積、市場成交額連年增長,但是中藥材質量良莠不齊、產業的規?;l展仍存在一些問題。
統一協調機制尚未形成。中藥材產業涵蓋了種植業、中藥工業及中藥商業等多個領域,涉及管理部門眾多。近年來,各級地方政府不斷重視中藥材產業發展,出臺了一系列政策措施,但仍沒有形成完整的現代產業體系,依舊是多頭管理,無人專管,打不出政策“組合拳”。
種質資源保護力度不夠。種質資源是提高中藥材質量的關鍵和源頭。多年來,藥農只種不選,自繁自用,種質退化、混雜現象嚴重,導致藥材產量低,有效成分含量不穩定,直接影響了藥材的品質與臨床療效。
龍頭企業產業帶動不足。大部分中藥材企業生產經營水平與GMP、GSP的要求存在明顯差距,且缺少精深加工的“拳頭”產品,規模效益難以形成,輻射帶動不夠有力,無法形成“公司+基地+農戶”的緊密聯結機制,準確引導生產,致使市場行情波動加大、產品附加值難以提升。
質檢流通體系建設滯后。中藥材產業從生產到銷售階段需要質檢、物流等生產服務性行業的支持。中藥材基地普遍存在水、電、路、倉儲等配套設施不到位的現象,加之質量評價標準不健全,質量檢控能力不足,導致藥材品質不穩定,市場流通環節有障礙。
產業融合發展深度不夠。以“醫養旅”為代表的中醫藥產業新業態,與文教、旅游、康養、電子商務等產業融合多以局部項目為主,還未串點成線,連線成片,其文化傳承、生態宜游、保健康養等功能開發仍需持續發力。
張莉建議:
1.加快構建政策體系,推動“土產”變“特產”。在資金支持方面,設立中藥材產業發展專項資金,重點支持野生種質資源保護、生產標準、質量檢驗、倉儲物流、加工研發等體系建設等。在科技支撐方面,加強農技隊伍專業培訓,強化田管技術指導。鼓勵經營主體與高等院校、研究機構建立“產學研”合作研究機制。在政策保障方面,強化地方政府對中藥材晾曬、科研、加工等用地需求保障,鼓勵保險公司開發主要道地藥材種植險種,提高產業抗風險能力。
2.加強種質資源保護,推動“種源”變“資源”。歷史上,道地藥材多數來源于野生資源,區域特征明顯,數量有限,加強瀕危稀缺道地藥材種質資源保護刻不容緩。建議依托種質資源優勢區或中藥材產業聚集區,因地制宜建設瀕危稀缺道地藥材生產基地,開展野生資源保護和撫育,加強野生撫育與人工種植馴化技術研究。引導龍頭企業和新型經營主體分品種、分區域集成道地藥材種子、種苗繁育技術規范,開展道地藥材提純復壯、擴大繁育和展示示范,提升優良種子(苗)供應能力。
3.引進產業龍頭企業,推動“藥材”變“藥品”。中藥材產業鏈主要包括藥材種植(養殖)、中藥材加工炮制及中成藥生產銷售等環節,其加工制藥環節越長,經濟效益就越高。建議各級政府繼續加大招商引資力度,引進規模大、實力強的中藥飲片加工企業和中成藥生產企業,建立“公司+基地+農戶”的模式,充分發揮龍頭企業在原料加工、產品研發等方面的優勢,深入挖掘道地藥材的藥用、食用、保健、化用價值,研制中藥飲片、中成藥產品,開發“藥膳”“藥酒”“藥浴”等周邊產品,帶動區域內產業由原材料產出向精深加工轉變,延長產業鏈條,提高中藥材產品附加值。
4.激發產業要素活力,推動“市場”變“中心”。中藥材不同于其他特色農產品,其市場化程度高,受市場供需關系影響大,只有盤活資產、信息、物流等關鍵要素,才能實現以市穩產,以銷促產。建議進一步加強中藥材交易市場建設,打造中藥材產業聚集區,建成一批集倉儲物流、市場交易和電商平臺為一體的現代化交易中心。設立中藥材期貨交易中心,發展大宗中藥材期貨貿易,優化市場信息和資源配置,降低市場風險,推動中藥材產業健康發展,帶動藥農增收致富。
5.加快產業融合發展,推動“產地”變“勝地”。道地藥材種植歷史悠久,中醫藥文化底蘊深厚,生態資源豐富。建議道地藥材主產市圍繞唱好“文化曲”、打好“生態牌”、做好“藥文章”,深挖本地道地藥材歷史,引導中藥材產業與科普、旅游、康養等產業深度融合發展。依托龍頭企業,建立道地藥材博物館、文化園、特色小鎮,支持新型經營主體拓展中藥材基地多功能性,開發中藥材農事體驗活動,打造具有地方特色的中藥材休閑觀光農業,豐富產業業態和內涵,拉長醫藥產業鏈條,讓中藥材產業發展更好惠及當地貧困群眾。
6.建立制度保障機制,推動“產業”變“支柱”。實現鄉村振興,首先需要推動產業振興,發展特色高效農業。建議從國家層面建立獎懲問責機制,并完善相關制度法規,明確目標任務,層層壓實責任;各省級建立完善中藥材產業調度推進機制,加強各環節主管部門交流協作,形成工作合力。系統謀劃中藥材產業發展路徑,研究制定《中藥材產業發展規劃》,深入開展中藥材產業調研,著力攻克當前制約產業發展瓶頸問題。強化中藥材生產、加工、流通環節調度,引導產業做大做強,市場規范有序,充分發揮中藥材產業“特色” “高效”屬性,使之成為鄉村振興的支柱性產業,實現貧困地區的內源性脫貧。
推動農產品品牌提升工作
民以食為天,食以安為先。隨著人們生活水平的提高,人們從想要“吃得飽”轉變為“吃得好”“吃得安全”,農產品質量安全成為最重要的民生問題之一。張莉表示,為積極推進安全優質農業產業化進程,農業農村部于2012年啟動了“三品一標”品牌提升行動,近年來取得了顯著進展。但仍存在一些問題,制約了品牌提升工作的進一步發展。
發展不均勻。東部沿海地區“三品一標”基地覆蓋率高,農產品品牌數量多,地理標志農產品數量高。而在中部、西部“三品一標”產品年產量較低,總量難以滿足市場需要,整體發展不足、不均勻。
質量監管任務重。一些農產品以次充好,冒充“三品一標”現象時有發生,市場監管壓力加大,源頭追溯管理難。監管力量相對薄弱,基層相應的工作人員力量明顯不足,工作壓力大。
仍有賴于政策扶持推動。“三品一標”產業發展、產品培育,仍需依靠政策扶持帶動,企業內部管控能力不足,產業發展內生動力與外在積極性疲弱。企業只能依賴政策扶助,難以獨立發展。
品牌優勢沒有充分體現。“三品一標”的標志宣傳較少,產品成本高,最終銷售價格上不去,銷量不足,無法體現優質優價,嚴重影響“三品一標”生產經營單位的積極性。
張莉建議:
1.加大農產品品牌培育力度。對于中西部地區加大支持力度,打造綠色農產品生產加工基地,大力推動綠色食品原料標準化基地建設。實施農產品認證登記發展計劃,實施地理標志農產品保護工程,保持綠色食品領先位置,提升有機農產品發展質量,穩妥推進無公害農產品認證制度改革,推動實行食用農產品合格證制度,建立市場準入銜接機制。
2.加大政策扶持力度。進一步加大財政資金支持力度,推進“三品一標”發展專項經費納入財政預算,支持發展“三品一標”。增加對產地環境監測費的直接補貼,增加對綠色有機農產品生產基地的獎補,增加對綠色有機生產資料認定(認定費和產品檢測費)的獎補。通過補貼降低“三品一標”生產成本,提升市場競爭力,充分發揮政策的引導性。
3.提高企業獨立自主能力。實施農產品認證體系建設和農產品質量安全追溯工程,將“三品一標”認證登記與質量追溯列入獎補。鞏固發展成果,提升企業內部管控能力,加大內部培訓與外部核查,激發產業發展內生動力與外在積極性,促進“三品一標”企業高質量發展。
4.加強農產品品牌建設。對農產品品牌工作進行統籌規劃,強化品牌農產品質量支撐,通過品牌化發展來提高農業附加值。在電視、公共交通設施等公共媒體上投放一些宣傳“三品一標”標志的公益廣告,充分利用農交會、綠博會、有機食品博覽會、地標專展等農產品展覽展示活動,大力推介和推廣,提升“三品一標”農產品知名度、美譽度,使標志形象深入人心、品牌效應進一步擴大。
5.將“三品一標”與促進鄉村產業相結合。產業興,才能百業興,將農業產業興旺落實到“三品一標”產業發展,促進農民增收。在脫貧攻堅中,以發展特色產業、培育優質農產品為抓手,將生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、后發優勢,將發展“三品一標”農產品作為扶貧重點,加快“三品一標”基地建設,努力實現“鄉鄉有產業,村村有項目”,為農民脫貧摘帽、增收致富樹牢產業根基。
互聯網新聞信息服務許可證10120170062
京公網安備 11010802021749號 京ICP備14010675號-1
中國農村雜志社唯一官網 版權所有 仿冒必究 轉載請注明