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　　為保護草原生態環境，提高牧區農牧民收入水平，促進草原畜牧業轉型升級，自2011年起，國家在全國主要草原牧區實施了草原生態保護補助獎勵政策(以下簡稱“草原補獎”)，以5年為一個實施周期，目前已實施了兩輪。

　　為了實現草原補獎政策“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的目標。截至2020年底，國家累計安排1701.6億元支持地方草原生態保護建設和草牧業發展，草原補獎政策覆蓋內蒙古、新疆、西藏、吉林等13個省(區)，1200多萬農牧戶，38.2億畝草原。

　　全國畜牧總站草業處處長王加亭表示，近十年來，政策的持續實施，有力促進了牧區經濟社會可持續發展，提升了牧民收入，取得了良好的生態、經濟和社會效益，深受廣大牧民的歡迎和擁護。

　　生態美：草原得到休養生息

　　“一進洮南府，先吃二兩土，白天吃不夠，夜里接著補。”曾經的吉林省白城市草原沙化嚴重、風沙肆虐，如今卻已今非昔比。11月中旬，記者來到白城市，雖然已是冬季，但枯草期的草原仍顯出茂盛之態。

　　白城市洮北區畜牧局局長周連慶介紹，洮北區通過草原補獎政策，引導牧民落實禁牧和草畜平衡制度。全區禁牧草原面積皆在鎮南種羊場境內，今年已與草原承包戶簽訂禁牧與草畜平衡責任書63份，補助草原面積9.38萬畝，使用補助資金70.37萬元。

　　“不讓牛羊去啃食，草場更茂盛了，長勢越來越好了，這兩年很少見到大風卷著沙塵跑的天氣了。”48歲的草原承包戶任伯河在這里承包了125公頃草場，平日里主要對草場進行維護，給長勢不好的地塊播種草籽。任伯河告訴記者，不讓牛羊去啃食，草場更茂盛了，長勢越來越好了，這兩年很少見到大風卷著沙塵跑的天氣了。

　　周連慶表示，草原補獎政策的實施有效地提高了草原植被覆蓋度，加快了羊草頂級群落的恢復，每畝羊草干草增產達100?200千克，優質牧草比重占50%。

　　據了解，長期以來，我國草原生態系統整體較脆弱，中度和重度退化面積占1/3以上，全國草原“局部好轉，整體退化”的趨勢仍然沒有扭轉，草原生態保護壓力依然較大。

　　“通過實施補獎政策，牧民自我保護草原意識明顯增強，牧區生產生活生態在保護中發展，取得了顯著的階段性成效。”王加亭介紹，據第三方評估結果，2020年全國重點天然草原的平均牲畜超載率較2010年下降了近20個百分點，基本實現了草畜平衡。

　　“草原的變化肉眼就能看出來，以前風沙大的時候白天屋里都要點燈，草場沙化很嚴重，牛羊基本上沒有草吃，自從實施草原補獎政策，政府給牧民發了禁牧補助，雖然不讓放牧了，但收入也有了保障;近兩年來草場逐漸得到恢復，風沙少了，草也更多、更綠了……”內蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉高興地說。

　　據悉，草原補獎政策實施以來，全國近12.1億畝草原通過禁牧封育得到休養生息，26.1億畝草原通過季節性休牧輪牧和減畜初步實現了草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養水源、保持土壤、防風固沙和維護生物多樣性等生態功能逐步恢復。

　　最新監測結果顯示，2020年全國草原綜合植被覆蓋度達56.1%，較2015年提高2.1%;全國天然草原鮮草總產量11.13億噸，連續9年保持在10億噸以上;全國草原牲畜承載能力達27139萬羊單位，較2015年提高8.8%。

　　生產興：草原畜牧業加快轉型升級

　　過去，我國草原畜牧業沿用傳統粗放的放牧方式，草原超載過牧，牲畜舍飼圈養比例低，良種覆蓋率不高，冬季飼草短缺。實踐證明，草原補獎政策既實現了草原生態保護，又兼顧了生產發展和民生改善;既做到補償牧民損失，又促進了草牧業轉型升級。

　　“七一勛章”獲得者廷·巴特爾，是內蒙古錫林郭勒盟阿巴嘎旗洪格爾高勒鎮薩如拉圖雅嘎查的牧民， 1974年廷·巴特爾從呼和浩特市來到薩如拉圖雅嘎查下鄉，由一名城市青年成為普通牧民。幾十年來，他一直探索草原生態保護與經濟發展的結合點，帶領牧民劃區輪牧、種植飼草、調整畜群結構，實現生產生態雙贏。

　　廷·巴特爾引進了西門塔爾優質肉乳兼用牛和本地牛雜交，少養精養，發展育肥牛。他家的牲畜雖然數量少，收入卻比周邊牧民高出幾倍。這種方式不僅使草原得到休養，恢復了生態，牧民的收入也大幅提升，后來牧民們紛紛效仿。

　　記者了解到，各省區在草原補獎政策實施過程中，一方面通過發放禁牧補助、草畜平衡獎勵，確保政策資金及時準確發放到草場牧戶，增加牧民政策性收入;另一方面積極推行劃區輪牧和舍飼圈養等措施，優化畜群結構，發展人工種草、棚圈建設、畜種改良等，促進生產方式轉變。

　　“想要發展畜牧業，讓牧民的錢袋子鼓起來，應該重視畜牧養殖的基礎設施建設。”吉林白城市通榆縣畜牧局負責人孟慶祝介紹，第二輪草原補獎政策實施以來，通榆縣將補獎資金用于草食家畜標準化舍飼圈舍建設補助，對符合環保、動物防疫、養殖數量等要求的新建標準化圈舍進行補貼。據統計，2020年，通榆縣草原補獎政策項目共申報53個養殖場，符合標準的畜棚舍9.49萬平方米，共計121棟，涉及補助金額1192萬元。

　　除了通榆縣外，2020年洮北區補助圈舍面積3590平方米，養殖場4個，使用補助資金為71.8萬元。吉林白城市洮北區鵬翔農牧業發展有限公司的負責人魯克告訴記者：“2018年養殖場剛建成時用的是簡易圈舍，今年我們場新建的標準化圈舍共投資45萬元，拿到了20萬元的圈舍建設補助。”

　　據統計，2020年，13省區新建人工飼草地5768萬畝。肉牛、肉羊出欄率達47.4%、94.4%，分別較2015年提高1.2個、8.1個百分點;牛、羊肉產量達445.9萬噸和341.2萬噸，分別較2015年增長9.5%和12.6%，為保障牛羊肉市場供給做出了積極貢獻。

　　“政策的實施還推進了牧民專業合作組織的發展壯大，部分牧民將草場和家畜以租賃、入股等方式進行流轉，養殖規模不斷擴大，集約化、專業化養殖水平持續提升，帶動了草牧業生產方式的轉型升級。”王加亭說。

　　生活富：農牧民收入持續增加

　　牧區資源稟賦差，產業基礎弱。禁牧封育不僅染綠了片片山丘，隨著畜牧業生產方式的轉型升級、禁牧與草畜平衡制度有力推進，農牧民轉產就業能力逐步提升，讓農牧民的錢袋子實實在在地鼓了起來。

　　寧夏吳忠市紅寺堡區太陽山鎮巴莊村黨支部書記張濤介紹，作為生態移民區，巴莊村昔日沙化嚴重，如今草原添綠意，農民得實惠，國家實行草原補獎政策后，通過補播改良，草原植被不斷恢復，同時加大了人工種草扶持力度。禁牧封育前全村養羊量不到1.2萬只，2020年底全村羊只飼養量達到 3.1萬只。全村飼草種植面積達到1.9萬畝，養殖業占農民收入的47%以上，農民日子一天比一天好。

　　此外，補獎政策通過培育建立健全生態畜牧業股份制合作社，讓牧民實現了資源變資產、資產變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業變產業、社員變職員的轉變。

　　“今年我家從合作社分紅分到了8萬8，再加上我打工掙的錢，一年收入過10萬了，現在吃得好喝得好，日子過得美著呢。” 青海省澤庫縣拉格日村牧民三知才讓高興地說。

　　“以前村里很多人進城打工，很多地都撂荒了，養牛戶還得從別的村買秸稈喂牛，如果把這些撂荒地租來種草，既解決了飼草料來源，對農民來說也能增加一些收入。”就這樣，青海省湟源縣日月鄉哈城村的邊壽基從專業養殖大戶變成了專業種養大戶，他組織村民以“土地托管”的形式入股，成立了哈拉庫圖生態畜牧業養殖專業合作社，整合“托管土地”2500余畝，種植黑麥草、燕麥等牧草，不僅能滿足自家牲畜飼草料需求，還能出售給其他養殖戶。據介紹，2020年，合作社實現銷售收入213.8萬元，給成員分紅22.6萬元，實現了以草業發展促舍飼畜牧業、以舍飼畜牧業促進居住環境改善的目標。

　　“補獎政策將資金直接發放到戶，農牧民基本生產生活有了托底保障，這既有效減輕了天然草原承載力，又促進了富余勞動力轉移，緩解了人草畜之間的矛盾，推進農牧民向旅游業、城鎮服務業、畜產品加工流通業等二三產業轉移，豐富了現代草原畜牧業發展空間和農牧民轉產就業增收渠道。” 王加亭介紹，據統計，農牧民人均每年來自補獎資金的政策性收入近700元，戶均增收近1500元，在補獎政策的推動下，農牧民發展二三產業的積極性不斷提高，家庭經營性收入穩步增加，農牧民外出務工機會增多，收入渠道更加多元。2020年，13省區畜牧業產值達1.77萬億元，占農林牧漁總產值的36%，較2015年增長46.3%。牧區縣和半農半牧區縣牧民人均牧業收入，較2015年分別增長了62.3%和49.5%。

　　甘肅省碌曲縣尕海鄉的尕秀村，瞄準旅游產業發展前景，采取“技能培訓+黨員帶頭+群眾開辦”的營業模式，大力發展二三產業。2020年全村接待游客69.8萬人次，人均可支配收入增加到17500元，初步形成了“旅游+觀光+娛樂+餐飲+住宿+購物”一體化的鄉村旅游產業發展鏈條。新疆天山水源涵養區，依托補獎政策資金，一方面實施牲畜轉移安置工程，另一方面拓展草地經營途徑，依托水源涵養區資源豐富、得天獨厚的自然景觀優勢，大力發展生態旅游業。

　　據悉，補獎政策實施10年以來，財政部、農業農村部加強頂層設計，保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象“四穩定”，堅持“四到省”，即目標到省、任務到省、責任到省、資金到省，充分調動地方積極性。各級畜牧(飼草飼料)技術推廣部門充分發揮技術支撐體系服務能力，強化信息化管理、績效評價和監督檢查，對1200多萬牧戶的人、草、畜和資金等信息進行系統管理，及時掌握政策落實情況，加強政策宣傳和政策落實培訓。各級財政、農業農村部門創新工作機制，確保政策有效實施，發揮最大效應。堅持“五到戶”，即任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。堅持政策封頂和保底相結合，避免補貼過高“壘大戶”，防止補貼太低影響牧民生產生活。堅持嚴監管，確保草原“禁得住”，放牧牲畜“減得下”，資金“用得好”，確保政策精準落地。

　　近期，經國務院批準，國家繼續在相關牧區省份實施第三輪草原生態補助獎勵政策，財政部、農業農村部、國家林草局共同印發了《第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見》，提出建立部門協調機制，共同推動補獎政策落地落細，持續讓廣大農牧民有獲得感、幸福感，促進牧區生產生活生態協同發展，助力牧區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。