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　　編者按

　　2021年，農業農村部推動金融機構探索創新支農服務，強化地方金融支農工作指導與支持。在積極總結地方和金融機構報送的金融支農惠農好經驗、好做法的基礎上，梳理形成了金融支農八大創新模式與十大典型案例，本刊將陸續發布，敬請關注。

　　摘要

　　鄉村振興離不開政策和資金的支持。廣東省首創新型財政金融支持方式，設立全國首支農業供給側結構性改革基金，組成“引導基金+若干平行子基金+股權項目”架構，實現以基金模式引導更多社會資源投入鄉村振興事業，豐富了產業鏈資源的導入和上、中、下游產業拓展，帶動了領域延伸和產能釋放。

　　創新背景

　　全國首創，先行先試，注入金融支農“源頭活水”。2017年底，根據廣東省委、省政府決策部署，安排省級財政100億元注資廣東恒健投資控股有限公司(以下簡稱恒健控股公司)并發起設立廣東省農業供給側結構性改革基金合伙企業(有限合伙)(以下簡稱引導基金)，引導帶動金融、工商、產業、地市等社會資本投入，力爭形成300億元以上總規模的廣東省農業供給側結構性改革基金群(以下簡稱農業基金)，重點支持廣東新型農業經營主體和農林漁業現代種業建設、設施裝備、綠色農業新業態新產業的經營性股權投資項目，積極引導金融力量“下鄉進村”，加快投入農業農村的前進步伐。

　　農業基金總體遵循“市場化、法治化、專業化”基本原則，以“引入優質增量，促進存量升級”策略進行投資布局，以市場化運營方式形成了“政府出資、社會資本參與、專業團隊經營、市場靈活運作”機制，組成“引導基金+若干平行子基金+股權項目”架構，通過發揮股權投資特點和優勢，直面農業投入周期長、不確定性大，社會資本不敢投、不會投、不愿投、不多投等問題，以參股組建子基金為主、直接股權投資為輔開展投資工作。

　　主要做法

　　資本引導、基金帶動，做好募資投資運營工作。截至目前，組建子基金20只、落地直投股權投資項目10個，累計完成簽約認繳規模超過208億元，覆蓋廣東省14個地市，惠及各細分領域超過50家農業企業。

　　多元募資，引導多元資本投向廣東省三農重要領域。秉持“引入省外優質增量、促進省內存量升級調整”策略，帶動社會資本137.74億元投向廣東省農業產業，帶動比達1∶2.36。一是累計帶動省內外和國際產業資本96.21億元，與新希望、溫氏、海大、廣東農墾、江西正邦、唐人神、諾普信等省內外農業龍頭企業和知名上市公司，路易達孚等跨國企業，聯合組建產業子基金，投向農業產業化項目和上述龍頭企業落戶廣東的增量項目。二是累計帶動地市資金4.02億元，積極聯動韶關、茂名等農業大市共同設立農業產業基金，支持當地優質項目和輔導扶持當地農業企業實現規范化、市場化轉型，助力地市農業產業轉型升級。三是累計帶動金融資本37.51億元，聯合農業銀行在2021年4月成功設立總規模為50.01億元的農恒鄉村振興基金，是全國首批批準設立銀行理財子公司中首只落地具體項目的省級鄉村振興金融類子基金，基金帶動比1∶3，由恒健控股公司下屬農業基金管理公司自主管理，彰顯了國有資本的影響力和帶動力。

　　基金投資，助推廣東農業產業鏈升級、產業化龍頭企業做強做大。一是圍繞廣東省農業細分優勢領域和農業產業鏈關鍵環節進行投資，促進產業鏈升級。圍繞“三品一標”(品種、品質、品牌和標準化)，促進廣東省農業細分優勢領域產業升級。基金累計落地項目51個，投資覆蓋省內14個地市，涵蓋畜禽、水產、柚子、花卉、南藥等細分優勢領域、絲苗米糧食安全領域、冷鏈物流和農產品加工流通短板，促進產業升級和完善產業鏈，逐步構建產業鏈生態，為農業產業賦能創造條件。

　　二是貫徹落實省委省政府對廣東省農業產業方面重要部署，支持廣東省生豬穩產保供。在受非洲豬瘟影響期間，聯合金融、產業資本組建投資生豬產業子基金10只，新增生豬產能1000萬頭，加快恢復廣東省豬肉供應，平抑豬肉價格，提高廣東省生豬產業標準化現代化水平。參與組建省種業集團。完成增資華農大種業公司，參與投資溫氏集團生豬種業公司，支持廣東省種業集團組建。支持現代農業產業園建設。投資國聯水產、惠州海納等10家國家、省級產業園的牽頭企業，支持國家、省、市、區級產業園建設11家，合計投資金額超過11億元，為打造產業集群提供金融支撐。支持省部共建冷鏈骨干網項目建設落地。出資5億元投資支持部省聯動的供銷公共型農產品冷鏈物流骨干網建設，截至目前，共有新完工并投入試運營項目6個，庫容11萬噸;已施工項目23個，庫容73.1萬噸，彌補了農業產業鏈冷鏈物流短板，有利于解決農產品食品的生鮮品質保障問題，更好滿足消費升級需求，提升農產品價值。支持大灣區“菜籃子”建設。51個落地項目中，其中取得政府頒發的“菜籃子”工程證書的項目13個，支持企業打造“菜籃子”生產基地、對接省“菜籃子”工程的定點批發市場實現產銷高效對接、支持灣區冷鏈物流和配送體系建設。支持重要農產品保障。聯合路易達孚集團投資南沙區龍穴島蛋白飼料一期項目，致力于打造完整的糧食貿易加工、高科技食品創新和植物清潔能源生產一體化生態閉環園區，保障大灣區食用油、飼料供應。

　　三是幫助農業產業化龍頭做強做優做大和實現投資價值。通過產業梳理、龍頭企業篩選、企業診斷，在投資農業產業化龍頭企業的同時，在彌補產業資源、促進企業規范管理、風險防范、資本運作等方面發揮賦能作用，促進龍頭企業做強做優做大。自農業基金投資后，共7家企業已上市和啟動上市輔導，1家(粵海永順泰)已正式申報上市、6家(溫氏乳業、樂禾、廣墾綠色、天農、越群生物、壹號食品)已啟動上市輔導;有3家企業(樂禾、大廣農牧、僑益物流)獲評為國家級重點龍頭企業，3家獲評為高新技術企業(湛江國聯水產、汕頭遠東國蘭、惠州綠湖園藝)，11家企業取得政府頒發的“菜籃子”工程證書。

　　探索聯農帶農機制，促進農民共同富裕。學習總結各種聯農帶農機制，投資前關注督促被投企業聯農帶農機制安排，被投企業通過“基金+龍頭+基地+農戶”模式，所投資的農業企業以合同雇傭、采購糧食、購買種苗、合作承包、承辦產業園內項目并提供園區就業等方式直接、間接帶動當地合作社、貧困村、農戶超過10萬戶，用實際行動支持了精準扶貧產業脫貧，體現責任擔當。

　　做好市場研究和行業分析的理論積累，為持續開展募資、投資工作夯實支撐。為更好發掘農業行業投資價值，分析農業各細分領域產業發展情況，梳理投資布局思路和商業邏輯，立足募資、投資實踐，組織開展產業和龍頭標對研究。完成農資、農業生產服務、食品加工、農產品流通、新業態等產業鏈研究及生豬、水產養殖，南藥、水稻、柑橘、蘭花種植，農產品流通、食品加工、預制菜等細分領域研究;完成包括溫氏、海大等龍頭對標企業研究。

　　塑造金融支農“基金名片”，優化投資生態圈和平臺集聚資源

　　搭建平臺，不斷拓展三農投資圈和能力圈。發揮農業基金在金融與農業的產融結合優勢，搭建銀企合作平臺，為農業企業拓寬融資渠道，促進金融資源與三農產業發展融合。一是推動組建全國首個省級金融支農聯盟，由恒健控股公司擔任首任理事長單位，聯合農業銀行、建設銀行、中國人保、農業信貸擔保公司等金融機構和龍頭企業、行業協會等近70家單位發起設立，促進金融資源的整合，加大合力強化優化農業農村金融服務。二是聯合金融支農聯盟和各金融單位發揮支農惠農、服務實體經濟的金融力量，先后參與“百家國龍進廣東”投資對接活動、“金融助力春耕生產、保障糧食安全”、推送并輔導所投資12家企業成功參與“廣東省農業高質量發展板”掛板，先后實地調研和規范性輔導廣東省各地市農業企業超過70家。三是以投貸聯動等方式解決農業企業融資問題，目前各企業新增貸款規模近40億元、成本利率普遍降低10%以上，幫助改善企業資產質量、降低負債和不良資產比率、優化資產結構。

　　打造品牌，形成金融支農“基金名片”。農業基金組建運營以來，相繼在國家農交會、省農博會、省金交會、春耕生產、鄉村振興類論壇等宣傳金融支農的“基金模式”，良好品牌形象逐步彰顯。2019年，入選“中國母基金TOP 100 ”，位列第19位;2020年7月，經農業農村部選定，作為社會資本服務鄉村振興的全國首批典型案例報道推廣;2021年5月，入選清科2021年中國股權投資基金有限合伙人榜單前50強;2021年10月，入選農業農村部組織的《金融助農》系列專題片典型案例;2021年11月，旗下4只子基金榮獲“2020—2021年廣東最受歡迎金融服務鄉村振興產品”金獎;2021年12月，榮獲投中榜2021年度粵港澳大灣區最佳政府引導基金TOP10。

　　創新農業產業投融資商業模式，爭取實現產業要素聚集、發揮孵化器和加速器功能、風險降低分散目標。圍繞省農業產業細分優勢領域和重點產業布局，梳理產業鏈關鍵環節和關鍵企業，設立多層基金架構，圍繞產業發展要素需要，在基金不同層面整合政府、產業方、金融資本和市場化投資團隊要素資源，提高產業化龍頭企業做強做優做大成功率和帶動力，降低產業和企業投資風險。目前已設計了適應各類資本偏好和特性的基金類型和結構，相應儲備了一些產業和龍頭企業。通過產業鏈布局和商業模式設計，逐步實現農業基金孵化器和加速器功能，實現農業產業全生命周期金融服務。

　　下一步工作安排

　　貫徹落實鄉村振興戰略和中央農村工作會議及經濟工作會議精神，圍繞廣東省農業農村現代化目標，貫徹落實省委省政府關于廣東省農業產業發展規劃，布局廣東省優勢農業產業領域和產業鏈關鍵環節，篩選產業化龍頭企業，創新商業模式，聚集產業要素，分散風險，加快產業打造和投資進度。

　　圍繞省重點產業和產業化龍頭企業打造目標，梳理農業基金重點布局產業，設立產業子基金。按照《廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃(2021—2025年)》提出廣東省重點培育的10個千億級子集群和5個數百億級子集群，和培育一批產值超100億元、1000億元具有國際影響力、在糧食安全和重要農產品有效供給中發揮關鍵作用的頭部龍頭企業，做優一批產業鏈條長、影響力大、引領行業發展的“鏈主”龍頭企業，打造一批立足廣東、布局全球的跨國農業企業集團等規劃目標，2022年重點梳理并聚焦2?3個優勢產業和產業鏈關鍵環節，設立產業基金，包括化橘紅、陳皮、蜜柚、荔枝等廣東省優勢細分產業和種業、農業生產服務、高端智能農機裝備、農產品食品加工、預制菜、農產品流通等產業鏈關鍵環節和數字農業及一二三產融合新業態。目前與深圳現代農業裝備研究院共同擬定廣東省現代農業裝備產業發展基金方案，與茂名市政府和化州市政府專題研究化橘紅產業打造設想，與梅州市國有平臺合作初步設計柚子產業基金架構;開展預制菜產業研究，評估設立預制菜產業園基金可行性;研究大灣區都市農業一二三產融合商業模式，謀劃設立大灣區都市農業產業基金;借助金融支農平臺大數據和“農高板”，及省級和國家級現代農業產業園牽頭信息，篩選培育產業化龍頭企業上市，助力溫氏、海大、諾普信等省內上市龍頭實現產值超1000億元、100億元;加大產業整合力度，與上市企業聯合設立產業并購基金。

　　爭取財政資金，拓展融資渠道，增強基金募資能力。一是全力爭取財政資金到位，并積極拓展各類金融機構、地方政府財政資金、產業資本等各類出資主體參與農業產業投資、助力鄉村振興。二是通過合理設置商業模式，吸引各類資本參與，發揮各類主體的資源整合作用，更大發揮國有資本帶動作用。

　　打造投融資平臺，發揮平臺聚集效用和賦能能力。發揮省農業基金股權投資聚焦打造產業和培育產業化龍頭企業優勢，及銀行保險擔保等金融機構普惠金融和供應鏈金融優勢，配合省農業農村廳在金融支農平臺方面的升級打造，全力支持金融支農促進會注冊和運作，建立農業產業投資朋友圈，促進產融結合。

　　指導單位：農業農村部計劃財務司