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　　江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為品牌創(chuàng)建的根本，在制定并發(fā)布高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的射陽(yáng)大米江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)深入貫徹國(guó)家《關(guān)于加快推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加強(qiáng)射陽(yáng)大米追溯技術(shù)應(yīng)用，2019年率先在全國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建“雙碼”全程溯源管理，推動(dòng)種植標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿稻米生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)田頭到餐桌來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的風(fēng)險(xiǎn)控制，保證了射陽(yáng)大米質(zhì)量安全、品質(zhì)過硬，特色鮮明，促進(jìn)了射陽(yáng)大米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，年產(chǎn)值超過百億元，推動(dòng)品牌快速不斷升級(jí)。

　　基本做法

　　增進(jìn)追溯共識(shí)，創(chuàng)新“雙碼”應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)行“四掛鉤”文件出臺(tái)后，射陽(yáng)縣快速組織貫徹，率先在射陽(yáng)大米等區(qū)域公用品牌產(chǎn)品上推行質(zhì)量安全可追溯，2019年初射陽(yáng)縣出臺(tái)《射陽(yáng)大米健康發(fā)展意見》，文件明確提出：至2020年6月底，實(shí)現(xiàn)射陽(yáng)大米加工企業(yè)溯源管理全覆蓋。2022年又出臺(tái)《射陽(yáng)大米綠色高質(zhì)高效行動(dòng)方案》，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，同時(shí)加大追溯宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　在實(shí)際操作中，射陽(yáng)縣對(duì)防偽合格證、標(biāo)簽溯源、電子掃碼三種方式比較應(yīng)用，在20個(gè)企業(yè)中試用6個(gè)月，普遍反映前兩種方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)用高不方便，多數(shù)企業(yè)防偽合格證、標(biāo)簽仍堆放在倉(cāng)庫(kù)中，出廠產(chǎn)品既無(wú)防偽合格證，又無(wú)追溯碼，質(zhì)量安全存有極大隱患。

　　針對(duì)選擇合格證和標(biāo)簽追溯中遇到的問題，射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大米協(xié)會(huì)和第三方科技公司探討“證碼合一”雙碼追溯形式，著力破解企業(yè)使用難題。第三方專業(yè)溯源平臺(tái)公司，依托先進(jìn)的新技術(shù)，深入技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)集成，制作出“雙碼”噴制模塊，在制袋時(shí)噴碼機(jī)直接把應(yīng)用碼噴在袋面指定位置，主體企業(yè)也可自己上噴碼機(jī)自行噴制。“證碼合一”：即把合格證并入產(chǎn)品信息追溯碼內(nèi)，一個(gè)碼塊中既有產(chǎn)品全程追溯信息，又有生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合格證，還有一物一碼編號(hào)，不重復(fù)難以仿制;“雙碼”：即主體企業(yè)產(chǎn)品追溯碼，推介射陽(yáng)大米的二維碼。消費(fèi)者輕輕一掃袋上“雙碼”，可知袋中產(chǎn)品的前世今生，也便于監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制。三年多的營(yíng)業(yè)實(shí)踐證明，“雙碼”噴制，掃碼追溯，簡(jiǎn)便適用、節(jié)工省本，比使用合格證追溯、標(biāo)簽追溯便捷，且費(fèi)用降低50%之多，每萬(wàn)噸米要減少成本2萬(wàn)元左右，是目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的產(chǎn)品追溯方式，受到應(yīng)用企業(yè)的高度認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2021年底，加工企業(yè)應(yīng)用“雙碼”追溯面達(dá)94.2%。

　　強(qiáng)化主體責(zé)任，建立協(xié)作機(jī)制。為加大產(chǎn)品追溯推廣力度，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)主體作用，共建追溯體系，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，射陽(yáng)縣委縣政府每年在上海、北京、南京舉辦高規(guī)格“射陽(yáng)大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”、新聞發(fā)布和產(chǎn)品推介活動(dòng)，建設(shè)800平方米的射陽(yáng)大米文化館，編輯出版20萬(wàn)字的《地理標(biāo)志· 射陽(yáng)大米》叢書，重點(diǎn)宣傳射陽(yáng)大米特色是：全程質(zhì)量追溯，產(chǎn)品品質(zhì)“香糯綿甜，筋道潤(rùn)滑”，標(biāo)識(shí)規(guī)范明顯，在包裝正面右下角有“雙碼”，消費(fèi)者掃碼確認(rèn)購(gòu)買，無(wú)“雙碼”的包裝不是正宗射陽(yáng)大米，掃碼不顯示產(chǎn)品生產(chǎn)過程的碼，不能算作質(zhì)量安全保障產(chǎn)品。

　　在此基礎(chǔ)上，射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、射陽(yáng)大米協(xié)會(huì)，深入企業(yè)搞調(diào)研聽民聲、出文件、提要求、抓落實(shí)，先后出臺(tái)《關(guān)于全面推動(dòng)射陽(yáng)大米實(shí)施質(zhì)量溯源管理的通知》《關(guān)于深化推進(jìn)射陽(yáng)大米質(zhì)量溯源“雙碼”管理的意見》《關(guān)于規(guī)范射陽(yáng)大米包裝的意見》，射陽(yáng)縣糧食行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)應(yīng)用對(duì)接，制作碼包轉(zhuǎn)達(dá)，線上日常監(jiān)督調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換利用的規(guī)范化管理;應(yīng)用企業(yè)加強(qiáng)基地建設(shè)，提供產(chǎn)品信息，提高加工水平，堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量;第三方服務(wù)公司加大技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)科學(xué)先進(jìn)的追溯方式，及時(shí)更新充實(shí)碼包信息、國(guó)家平臺(tái)接口;包裝加工企業(yè)密切配合，投入噴碼配套設(shè)施，堅(jiān)持規(guī)范印制噴碼，不泄外不轉(zhuǎn)手，不參與追溯管理;金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開展質(zhì)量安全追溯“雙碼”應(yīng)用的企業(yè)，提供信貸支持和產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持跟蹤督查，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督。堅(jiān)持督促企業(yè)嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查，是政府管理部門推進(jìn)“雙碼”溯源常態(tài)的工作重點(diǎn)。射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞射陽(yáng)體系建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展了形式多樣的示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善技術(shù)體系與相關(guān)促進(jìn)政策;同時(shí)積極組織律師維權(quán)打假，2016年至2021年訴訟20多起，年判決調(diào)解侵權(quán)案16起，有效遏制市場(chǎng)上制假售假射陽(yáng)大米猖獗勢(shì)頭;市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)射陽(yáng)大米地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查，違法違規(guī)使用射陽(yáng)大米商標(biāo)人員的教育懲處;行業(yè)協(xié)會(huì)深入開展法律法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，創(chuàng)新行業(yè)自律和機(jī)制，強(qiáng)化地理標(biāo)志商標(biāo)準(zhǔn)用條件，射陽(yáng)大米商標(biāo)準(zhǔn)用和質(zhì)量安全“雙碼”追溯應(yīng)用、執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、綠色生產(chǎn)等“五掛鉤”意見，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高質(zhì)量安全法意識(shí)，主動(dòng)參與溯源技術(shù)體系建設(shè)，形成了有效的追溯碼推進(jìn)機(jī)制，保障了射陽(yáng)大米多年來(lái)質(zhì)量安全無(wú)事故零投訴。

　　主要成效

　　促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。射陽(yáng)水稻種植面從2000年前的28萬(wàn)畝，調(diào)增到162萬(wàn)畝，機(jī)插秧面積達(dá)70%以上，江蘇省第一，稻米生產(chǎn)全程數(shù)字化應(yīng)用水平達(dá)97.1%，是全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械示范縣，南粳9108等優(yōu)質(zhì)品種種植面積達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)制種、育秧、種植、收儲(chǔ)、加工、銷售、研發(fā)、溯源等稻米一二三產(chǎn)融合發(fā)展，并拓展至年糕、粽子、八寶粥、皮糠油、稻殼壓縮顆粒等深加工領(lǐng)域。2020年“射陽(yáng)大米”全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)成新育秧與品牌推廣技術(shù)是全省唯一榮獲江蘇省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)的品牌。

　　射陽(yáng)大米品牌入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精品培育計(jì)劃。加工龍頭企業(yè)成倍增長(zhǎng)到15家，其中：國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)3家，市級(jí)9家，擁有生產(chǎn)基地和訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模50萬(wàn)畝，綠色食品25個(gè)，有機(jī)食品14個(gè)，龍頭帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

　　促進(jìn)了品牌影響的擴(kuò)大。射陽(yáng)大米獲得江蘇省首屆、第二屆十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌獎(jiǎng)50多項(xiàng)，第十四屆、十五屆、十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)區(qū)域公用品牌，十七屆、十八屆、十九屆中國(guó)國(guó)際糧油交易會(huì)金獎(jiǎng)，2016、2018、2020年中國(guó)大米十大區(qū)域公用品牌，2018、2020年中國(guó)十大好吃米飯，第十二屆、十三屆中國(guó)糧油飼料展金獎(jiǎng)，中國(guó)20屆綠博會(huì)金獎(jiǎng)等40多塊國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)牌，極大地豐富了品牌的內(nèi)涵，促進(jìn)品牌自身?yè)碛懈叩臉?biāo)價(jià)，2020年射陽(yáng)大米品牌價(jià)值躍升至245.32億元。

　　促進(jìn)了市場(chǎng)占有率提升。射陽(yáng)大米質(zhì)量安全“雙碼”追溯應(yīng)用，為廣大百姓提供更直觀、更便利、更安全、更健康、更高品質(zhì)的需求供給，增加了消費(fèi)者“買得放心、吃得開心”的安全感，深度促進(jìn)了品牌營(yíng)銷升級(jí)，射陽(yáng)大米年銷往上海市場(chǎng)50多萬(wàn)噸，銷往昆明、貴州等云貴市場(chǎng)20多萬(wàn)噸，已與歐尚、家樂福、盒馬鮮生等28家大型商超，3000多個(gè)連鎖超市經(jīng)營(yíng)門店合作供貨，在天貓、蘇寧、京東開設(shè)網(wǎng)店12家，網(wǎng)上銷售額突破5億元，射陽(yáng)大米營(yíng)銷進(jìn)入商超聯(lián)營(yíng)、直銷連鎖、智慧零售經(jīng)營(yíng)新階段。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效稻農(nóng)增收。射陽(yáng)大米質(zhì)量安全追溯管理，保證了品牌質(zhì)量效益，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裂變，加快智改數(shù)轉(zhuǎn)進(jìn)程，2017年后新建射陽(yáng)大米集團(tuán)、春秋米業(yè)等10萬(wàn)噸以上全數(shù)字化稻米加工企業(yè)10家，江蘇必新大米集團(tuán)建成日產(chǎn)900噸年28萬(wàn)噸全智能化生產(chǎn)線，金戈米業(yè)日產(chǎn)1000噸年30萬(wàn)噸數(shù)字生產(chǎn)線正在建設(shè)之中，射陽(yáng)大米已發(fā)展成200家烘干企業(yè)，70家加工企業(yè)，年300萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，年產(chǎn)銷百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)射陽(yáng)大米原料價(jià)格高出外地每公斤0.20?0.40元，實(shí)現(xiàn)稻農(nóng)年增收3億多元，人均1500多元;帶動(dòng)彩印包裝、運(yùn)輸物流、養(yǎng)殖三產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，增加產(chǎn)值15.8億元，成為江蘇品牌營(yíng)銷成功案例，江蘇省地標(biāo)富民十大典范，實(shí)現(xiàn)了“打造一個(gè)品牌、振興一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　射陽(yáng)大米加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，創(chuàng)新“雙碼”應(yīng)用管理質(zhì)量安全，為人民群眾“吃得安全、吃得放心”守住底線。助推稻米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，品牌價(jià)值快速升級(jí)，為新發(fā)展階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓新時(shí)代消費(fèi)者從“吃得飽向吃得好”轉(zhuǎn)變提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示：

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是前提。產(chǎn)品追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立協(xié)作機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新掃碼追溯;要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)推動(dòng)相結(jié)合，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任;堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)共治模式，提高運(yùn)行效率，保障消費(fèi)安全和公共安全。射陽(yáng)縣政府2019年開始實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，規(guī)劃射陽(yáng)大米加工企業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)溯源碼應(yīng)用全覆蓋，強(qiáng)化職能部門鎮(zhèn)(區(qū))企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、司法律師各自推進(jìn)責(zé)任，可謂見事早、行動(dòng)快、效果好。

　　創(chuàng)新推進(jìn)模式，注重示范引領(lǐng)是關(guān)鍵。追溯就是賦予商品獨(dú)一無(wú)二的追溯防偽憑證，給每件產(chǎn)品綁定一個(gè)電子身份證，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)采集記錄信息，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，以“一物一碼”“一袋一碼”的方式，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，達(dá)到全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。射陽(yáng)大米追溯模式在防偽合格證、標(biāo)簽追溯、掃碼追溯上進(jìn)行半年多的試用比較，最終選擇簡(jiǎn)單便捷，制作成本比合格證、標(biāo)簽低，一半之多的“雙碼”噴制，受到加工企業(yè)的高度認(rèn)可和正常應(yīng)用。

　　健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善監(jiān)督機(jī)制是保障。射陽(yáng)大米的追溯標(biāo)準(zhǔn)，以完善綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管體系為目標(biāo)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，以射陽(yáng)大米二維碼、生產(chǎn)企業(yè)追溯碼“雙碼”為載體，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、司法維權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，保證經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全，品牌形象有效維護(hù)，品牌效益不斷升級(jí)，發(fā)展?jié)撃苡l(fā)強(qiáng)勁。

　　問題對(duì)策

　　盡管射陽(yáng)大米質(zhì)量安全追溯近幾年取得了明顯進(jìn)展，但對(duì)照中央和江蘇省委省政府的新要求，對(duì)照新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)照消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新期盼，仍有許多問題和不足，主要表現(xiàn)為部分經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不到位，思想還在觀望，行動(dòng)上還存猶豫，部分規(guī)模加工企業(yè)無(wú)溯源碼產(chǎn)品仍不斷流向市場(chǎng);已實(shí)施追溯的企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用不全面、不徹底，種植部分追溯不到位;監(jiān)管執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，協(xié)作機(jī)制難以形成合力等等，為射陽(yáng)大米質(zhì)量安全仍構(gòu)成較大隱患。為此，提出如下對(duì)策建議：

　　加強(qiáng)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品普法宣傳。堅(jiān)持做到“三個(gè)面向”：一是面向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)、執(zhí)法和科研隊(duì)伍，及時(shí)掌握新法規(guī)新要求，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。二是面向稻米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛開展宣傳教育，加大溯源碼應(yīng)用力度，推動(dòng)溯源管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，做到每包射陽(yáng)大米都有“雙碼”，無(wú)碼產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)。三是面向消費(fèi)者科普農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，展示農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)形象。

　　加快產(chǎn)品全程追溯碼應(yīng)用進(jìn)程。堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。射陽(yáng)大米除加工企業(yè)應(yīng)用不全面外，種植部分溯源也是個(gè)短板，以合格證代替溯源成為形式，迫切需要加快稻米種植基地遙桿測(cè)試建設(shè)，收集播種、育秧、機(jī)插、噴藥、施肥、收割全過程信息，與稻米加工過程信息相連接，實(shí)現(xiàn)“田頭到餐桌”真正意義上質(zhì)量安全追溯。

　　加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督力度。堅(jiān)持經(jīng)常持久進(jìn)廠入市檢查。增強(qiáng)監(jiān)管部門執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，全面應(yīng)用溯源碼包，督促行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，用活商標(biāo)準(zhǔn)用證，堅(jiān)持“五掛鉤”，推動(dòng)全員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設(shè)追溯體系;支持第三方追溯平臺(tái)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、監(jiān)理、測(cè)試大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善配套的產(chǎn)業(yè)體系。