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　　商務部2024年12月27日發布對進口牛肉進行保障措施立案調查的公告。根據公告，商務部收到中國畜牧業協會等申請人代表國內牛肉產業正式提交的《中華人民共和國牛肉產業保障措施調查申請書》，決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調查。

　　申請書顯示，我國牛肉進口數量在2019年至2024年上半年急劇增長，占中國市場份額由20.55%上升至30.90%，相對于中國總產量的比例由24.87%上升至43.87%，使中國國內產業受到嚴重損害。申請人請求對進口牛肉進行保障措施調查。那么，什么是保障措施?什么情況下，相關產業可以提出保障措施調查的請求?這將對我國牛肉進出口貿易產生哪些影響?

　　近些年，城鄉居民生活水平不斷提高，對牛肉的消費需求旺盛。國內外牛肉價格差距大，刺激牛肉進口量持續增加。中國畜牧業協會有關負責人表示，2013年，我國牛肉進口量不到30萬噸，2023年已達到274萬噸，增加了8倍多，相當于國內產量的36.4%，牛肉已經成為當年進口規模最大的肉類產品。在國內產業嚴重虧損的情況下，2024年以來，牛肉進口激增，1—11月進口260萬噸，同比增長4.3%。農業農村部農產品市場預警團隊牛羊肉首席分析師朱聰表示，2023年6月以來，進口牛肉連續18個月單月進口量超過20萬噸，對國內養牛業沖擊十分嚴重。

　　朱聰：牛肉進口量擴大的核心原因是價差比較大。國內的價格，我們監測的數據是66塊錢左右一公斤，這個價格還是比國際市場高不少的，國際市場的價格是在40塊錢左右。國內對牛肉進口一直是持比較開放的態度的，除了疫病的限制，一般情況下我們是跟各個國家談判，只要牛肉符合要求，我們是持許可態度的。但是這兩年因為一些國家，它養殖成本比較低，而且可能還存在一些補貼的情況，和我們國內價格的差距是比較大的，對于國內有較大的沖擊，所以目前的調查我覺得是比較合理的措施。

　　中國畜牧業協會有關負責人介紹，在國內肉牛養殖行情低迷，大部分養殖場戶處于虧損的情況下，大量進口牛肉無疑是“雪上加霜”，國內牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌至近5年最低，活牛價格更是跌至近10年的最低水平。有數據顯示，2024年11月出欄一頭肉牛，平均虧損1600元以上，連續8個月虧損超過1000元，65%以上的養殖場戶處于虧損狀態。同時，很多養殖戶都是貸款養牛，牛賣不上價，貸款就沒法還，即便勉強還上，也是負債累累，不得不退出這個行業。更嚴重的是母牛被大量出售屠宰，影響產業安全。對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，在這種情況下，保障措施這項被世貿組織規則允許實施的貿易救濟措施，將可能為國內相關產業贏得調整機會。

　　屠新泉：保障措施是WTO所允許的三種貿易救濟措施之一。貿易救濟措施就是指，在一個國家某種產品的進口增加太快，對國內產業造成損害的時候，各個國家可以實施的一種臨時性的貿易限制措施。保障措施跟反傾銷、反補貼有個很大的區別，針對的是來自全部國家的進口，而不是來自特定企業或者特定國家的進口;保障措施所針對的進口增加，不是因為不公平競爭導致的，不是因為對方國家的企業或政府做了違反WTO規則或者違反公平貿易的事情，而是指因為不可預測的市場情況導致的進口激增，對國內產業造成損害或不利影響。此時進口國就可以采取臨時性的貿易限制措施來減少進口，為國內的產業贏得調整的機會，經過一段時間以后，我們再取消這些臨時性的貿易限制措施。

　　根據商務部關于對進口牛肉進行保障措施立案調查的公告，利害關系方應于公告發布之日起20天內，向商務部貿易救濟調查局登記參加本次保障措施調查。屠新泉介紹，根據世貿組織發布的數據，從1995年1月1日世貿組織成立到2024年12月底，55個世貿組織成員都曾發起保障措施調查，總數量達到437起，覆蓋了包括農產品和非農產品在內的十八個大類產品。

　　公告顯示，本次調查自2024年12月27日起開始，通常8個月內結束調查，特殊情況下可適當延長。屠新泉介紹，與反傾銷和反補貼不同，保障措施調查期間，不能采取相關措施;但立案調查公告的發布，將對國內牛肉產業起到穩定預期的作用。

　　屠新泉：很多貿易訂單都是中長期的，因為牛肉的生產是有時間周期的，有些合同可能是長期的，比如現在簽了一個合同是明年的。對出口企業來說，一看中國在發起保障措施調查，未來經過幾個月的調查以后，也許會采取措施，這樣可能會對這些相關的進出口企業有一定預期上的影響。總的來說，這就是商務部按照我們國家的法律、按照WTO的規則，根據我們這些企業、從業者提出的合理申訴所做出的反應，這是政府應該做的，保護我們國家的相關產業及利益。

　　而如屠新泉所說，保障措施畢竟是一項臨時性貿易限制措施。著眼長遠，我國牛肉產業應采取怎樣的措施，在國際競爭中贏得主動?朱聰表示，我國應繼續推進規模化養殖支持措施，從而實現降本增效，提高我國牛肉產業國際競爭力。

　　朱聰：我們國家對國內生產還會繼續保持當前的節奏，但是現在國內供給有點階段性過剩，產業在未來1至2年內會處于一個調整階段。對養殖戶來說，我們國家還是會繼續推進規模化的支持措施，鼓勵有能力、有條件的養殖戶繼續擴大規模生產，把牛肉養殖成本降下來，提高我們自己的競爭力。