商務部2024年12月27日發布對進口牛肉進行保障措施立案調查的公告。根據公告,商務部收到中國畜牧業協會等申請人代表國內牛肉產業正式提交的《中華人民共和國牛肉產業保障措施調查申請書》,決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調查。
申請書顯示,我國牛肉進口數量在2019年至2024年上半年急劇增長,占中國市場份額由20.55%上升至30.90%,相對于中國總產量的比例由24.87%上升至43.87%,使中國國內產業受到嚴重損害。申請人請求對進口牛肉進行保障措施調查。那么,什么是保障措施?什么情況下,相關產業可以提出保障措施調查的請求?這將對我國牛肉進出口貿易產生哪些影響?
近些年,城鄉居民生活水平不斷提高,對牛肉的消費需求旺盛。國內外牛肉價格差距大,刺激牛肉進口量持續增加。中國畜牧業協會有關負責人表示,2013年,我國牛肉進口量不到30萬噸,2023年已達到274萬噸,增加了8倍多,相當于國內產量的36.4%,牛肉已經成為當年進口規模最大的肉類產品。在國內產業嚴重虧損的情況下,2024年以來,牛肉進口激增,1—11月進口260萬噸,同比增長4.3%。農業農村部農產品市場預警團隊牛羊肉首席分析師朱聰表示,2023年6月以來,進口牛肉連續18個月單月進口量超過20萬噸,對國內養牛業沖擊十分嚴重。
朱聰:牛肉進口量擴大的核心原因是價差比較大。國內的價格,我們監測的數據是66塊錢左右一公斤,這個價格還是比國際市場高不少的,國際市場的價格是在40塊錢左右。國內對牛肉進口一直是持比較開放的態度的,除了疫病的限制,一般情況下我們是跟各個國家談判,只要牛肉符合要求,我們是持許可態度的。但是這兩年因為一些國家,它養殖成本比較低,而且可能還存在一些補貼的情況,和我們國內價格的差距是比較大的,對于國內有較大的沖擊,所以目前的調查我覺得是比較合理的措施。
中國畜牧業協會有關負責人介紹,在國內肉牛養殖行情低迷,大部分養殖場戶處于虧損的情況下,大量進口牛肉無疑是“雪上加霜”,國內牛肉和活牛價格快速下跌,目前牛肉價格已跌至近5年最低,活牛價格更是跌至近10年的最低水平。有數據顯示,2024年11月出欄一頭肉牛,平均虧損1600元以上,連續8個月虧損超過1000元,65%以上的養殖場戶處于虧損狀態。同時,很多養殖戶都是貸款養牛,牛賣不上價,貸款就沒法還,即便勉強還上,也是負債累累,不得不退出這個行業。更嚴重的是母牛被大量出售屠宰,影響產業安全。對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示,在這種情況下,保障措施這項被世貿組織規則允許實施的貿易救濟措施,將可能為國內相關產業贏得調整機會。
屠新泉:保障措施是WTO所允許的三種貿易救濟措施之一。貿易救濟措施就是指,在一個國家某種產品的進口增加太快,對國內產業造成損害的時候,各個國家可以實施的一種臨時性的貿易限制措施。保障措施跟反傾銷、反補貼有個很大的區別,針對的是來自全部國家的進口,而不是來自特定企業或者特定國家的進口;保障措施所針對的進口增加,不是因為不公平競爭導致的,不是因為對方國家的企業或政府做了違反WTO規則或者違反公平貿易的事情,而是指因為不可預測的市場情況導致的進口激增,對國內產業造成損害或不利影響。此時進口國就可以采取臨時性的貿易限制措施來減少進口,為國內的產業贏得調整的機會,經過一段時間以后,我們再取消這些臨時性的貿易限制措施。
根據商務部關于對進口牛肉進行保障措施立案調查的公告,利害關系方應于公告發布之日起20天內,向商務部貿易救濟調查局登記參加本次保障措施調查。屠新泉介紹,根據世貿組織發布的數據,從1995年1月1日世貿組織成立到2024年12月底,55個世貿組織成員都曾發起保障措施調查,總數量達到437起,覆蓋了包括農產品和非農產品在內的十八個大類產品。
公告顯示,本次調查自2024年12月27日起開始,通常8個月內結束調查,特殊情況下可適當延長。屠新泉介紹,與反傾銷和反補貼不同,保障措施調查期間,不能采取相關措施;但立案調查公告的發布,將對國內牛肉產業起到穩定預期的作用。
屠新泉:很多貿易訂單都是中長期的,因為牛肉的生產是有時間周期的,有些合同可能是長期的,比如現在簽了一個合同是明年的。對出口企業來說,一看中國在發起保障措施調查,未來經過幾個月的調查以后,也許會采取措施,這樣可能會對這些相關的進出口企業有一定預期上的影響。總的來說,這就是商務部按照我們國家的法律、按照WTO的規則,根據我們這些企業、從業者提出的合理申訴所做出的反應,這是政府應該做的,保護我們國家的相關產業及利益。
而如屠新泉所說,保障措施畢竟是一項臨時性貿易限制措施。著眼長遠,我國牛肉產業應采取怎樣的措施,在國際競爭中贏得主動?朱聰表示,我國應繼續推進規模化養殖支持措施,從而實現降本增效,提高我國牛肉產業國際競爭力。
朱聰:我們國家對國內生產還會繼續保持當前的節奏,但是現在國內供給有點階段性過剩,產業在未來1至2年內會處于一個調整階段。對養殖戶來說,我們國家還是會繼續推進規模化的支持措施,鼓勵有能力、有條件的養殖戶繼續擴大規模生產,把牛肉養殖成本降下來,提高我們自己的競爭力。
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