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　　編者按：近日，國家檔案局、民政部、農業部聯合發布《村級檔案管理辦法》。辦法要求村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織等在黨組織建設、村民自治、生產經營等活動中形成的具有保存價值的歷史記錄，按照文書、基建項目、設施設備、會計、音像、實物等類別，根據相應的管理規范，進行收集歸檔管理保存。辦法自2018年1月1日起施行。為加強農村檔案工作，記錄鄉村發展文明，本期雜志推出陜西和平村在村級檔案管理方面的做法與經驗，供讀者借鑒。

　　和平村地處西安市西三環外，356戶、1527人、人均土地0.8畝，原隸屬于未央區，2011年托管進入西咸新區灃東新城。30多年來，以村黨委書記白世峰為代表的和平人，始終堅持黨建引領、持續創新，積極推進集體經濟發展、工業園區建設、集體產權制度“三變”改革、自主城中村改造等持續變革，不斷提升大和平宜居宜業整體環境，走出了一條非農化、工業化、股份化、主動邁向城市化的共同富裕之路。到2017年，村集體公共積累過5億元，集體年可支配收入5000多萬元，村民人均年純收入過3.5萬元。其中集體直接給村民(股東)每人年分紅、門街房租金及各種補助、福利等，人均分配超過1.5萬元。

　　30年發展中，和平村始終高度重視檔案的建設管理，檔案工作也始終伴隨發展、推動發展，并在發展中不斷得到完善和提升，成為村莊健康穩定發展的重要組成部分。2001年村檔案室晉升為西安市農村首家省檔案管理一級單位，2005年又晉升為陜西省農村首批檔案管理AAA級單位。先后接待了時任國家檔案館副館長的郭樹銀、楊公之及李建國、栗戰書、袁純清、敬正書、陳秀榕等國家、省、市領導，并得到一致肯定和褒獎，和平村被譽為“全國文明村”“全國民主法治示范村”“陜西省委黨風廉政建設示范村”。

　　一、高度重視，健全機制，推進檔案工作規范化、常態化

　　和平檔案室始建于1990年，當時，村帶頭人白世峰本著“對歷史負責、為發展服務”理念，從“千年墨水會說話”的樸素認識出發，起步村級檔案建設。當時他把個人1978—1986年任干部期間收集的土地、村政、村務、經濟社會等方面的零散資料共6個文件袋和1987—1989年村財務室保存的全部資料共計50余卷，在上級指導下裝訂歸檔，并設1名兼職檔案員。此后隨著村莊不斷發展，檔案作用日益明顯，專項管理力度也不斷加大。檔案室專業負責人員每年度參加培訓提升，并獲得陜西省檔案管理先進個人，每個部門都有兼職檔案員，負責日常工作資料的收集歸檔，規定每年度兩次將各部門檔案資料集中歸檔，增強了全員參與意識。目前檔案庫、圖書庫、微機中心、音像中心、財務中心、社區中心、物業中心等均設專人負責，檔案員都是大專以上學歷，并逐步形成了檔案立卷歸檔、檔案安全管理、財務檔案管理、檔案查詢借閱、檔案保密等多項管理制度，目標明確、責任到人。村領導始終堅持把檔案工作與村里日常工作同部署、同實施、同考核，村內每一次重要改革的實施、涉及村民利益的大事都要以民主決策、跟蹤落實，并提出檔案專項整理要求，確保隨時發生、隨時整理收集、及時歸檔。堅持積極聯系、定期組織全員檔案業務培訓，不斷提升整體業務素質和綜合能力，推進村級檔案工作常態化、全員化、規范化。

　　二、加大投資，加強業務，推進檔案工作現代化、信息化

　　檔案室建立后，隨著村莊不斷發展轉型和檔案資料門類數量的日漸增加，堅持“高起點、高標準、現代化”的管理目標，在人、財、物等方面不斷投入，每年都要對檔案室建設進行更新提升。截至2017年，檔案室內累計投資近150多萬元，先后購置了文書、會計檔案專用柜，實物檔案專用柜;配置了空調、消防器材;開辟了獨立的檔案查閱室;實現了庫房、辦公、查檔三分開，業務基礎建設和控制措施基本落實到位，各類檔案整理規范。按照信息化、現代化的要求，配置了計算機、掃描儀、刻錄機、復印機、打印機以及專業攝像機、照相機等設備，達到了防火、防盜、防蟲、防潮等“庫室九防”各項指標。根據發展需要，先后在1996年3月、1997年9月、2001年2月，邀請省、市檔案局業務領導現場檢查指導，組織業務人員集中對村藏檔案進行進一步規范、整理和提升，制定并完善了檔案管理制度。2004年安裝了世紀科怡檔案管理系統，2006年又建起了會計收費系統局域網與和平網站，為檔案信息網絡化和資源共享提供了現代化新平臺，建起了與發展相適應的檔案信息化基礎設施與數據庫建設體系。

　　三、盤活資源，有效利用，發揮檔案作用保穩定、促發展

　　截至2017年，和平綜合檔案室歸檔資料達11大門類累計19900余卷(冊、盒、件)，包括文書、會計、基建、聲像、農戶家庭檔案等。其內容主要是30多年來村集體經濟發展與管理服務中形成的具有保存、利用價值的各種文字材料、會計憑證、報表、音像、圖紙、榮譽實物等不同形式的原始歷史事件記錄，以及與有關企業簽訂的重要合同、上級下達的重要文件材料等。這些檔案資料是和平村發展進步的見證，也是推動和平歷次變革的“推動器”，是村莊穩健和諧的“壓艙石”。多年來，村集體在研究與決策重大變革及推動工作時，始終堅持查對相關檔案資料，確保決策依據可靠、前后承接、管理連貫不脫節。2003年，和平村打破(自然)村組界限、實行集體統一經營時，憑借檔案核定土地畝數、核定各(自然)村組人數，向群眾公布黨員、代表民主聯席會決議檔案，讓村民清楚決議流程與內容，消除了心中疑惑，最終推動完成土地集約、統一經營、資源共享，變家戶“小承包”為和平“大家庭”，奠定了共富基礎。2008年和平村率先實施“三變”改革，在清產核資、股東身份認定等“糾結難纏、矛盾多發”領域，借助于規范完整的檔案，讓村民代表參與查閱、民主核對，一周出結果、一次公示無異議，全體村民信服，順利推動完成了集體經濟的股份制改造、實現了“小村莊”對接“大市場”，全面整合社會資源、加快村莊發展。2011年率先實施自主城中村改造時，通過多次民主會議充分溝通達成共識、向群眾播放相關民主會議的音像檔案資料，形成大家普遍滿意和接受的《和平村村莊改造拆遷安置方案》，與每戶簽訂了《拆遷安置協議》，順利完成了后續建設設計、招投標等民主公開流程，并設立“自主城改資料專柜(桌)”，接待干部、工作人員及群眾查檔近百次(批)，讓群眾明明白白算賬，高高興興拆遷，全程參與建設，公開透明、公平公正地選房安置，全體村民于2015年順利搬遷入住，進入低容積、高綠化、兩梯四戶、通風采光、配建了水源熱泵中央空調的高品質安置房，真正讓村民帶著優質資產、帶著保障、帶著尊嚴、文明融入城市化。財務管理、經濟往來合同等檔案類別明確、科目清楚，群眾隨時可查閱。據統計，近5年來，檔案室累計接待查檔群眾(單位)近2000人次，復印檔案材料近千份，有效化解了很多合同矛盾與經濟糾紛，促進了和諧穩定，成為民主管理、透明公開的重要平臺。

　　30多年來，和平村作為一個人均不足0.8畝集體土地的城市遠郊農村，既不占優勢區位，又沒有特殊機遇，卻通過自主發展產生了巨大的效益，實現了集體經濟快速發展、村民群眾安居樂業、全村和諧共同富裕，成為當前陜西省農村集體經濟產權制度改革、成功完成“三變”的先進示范和典型。其中重視檔案、規范管理發揮著不可替代的重要作用，村級管理民主公開、公平透明、科學化、現代化是一個值得借鑒推廣的經驗。下一步，和平人將繼續高度重視檔案工作，壓實民主管理，服務創新發展，推動村莊在共同富裕、全面小康的道路上穩健前行、再創佳績!

　　(和平村檔案室供稿)