集川陜革命老區、國家扶貧開發工作重點縣、深山農業小縣于一體的四川省廣元市朝天區,針對貧困戶脫貧“造血功能”不足,將產業扶貧作為精準扶貧的重中之重來抓,堅持問題導向,著力“四維同步”,推動“輸血式扶貧”向“造血脫貧”轉變,走出了一條特色產業扶貧之路。
一、背景
廣元市朝天區地處秦嶺南麓、川陜結合部的盆周東北部邊緣,是秦巴山區連片扶貧開發縣。境內山高坡陡,溝壑縱橫,農田面積小,人均耕地少,是典型的深山農業小縣。全區轄25個鄉鎮21萬人,其中農業人口18.53萬人。2014年,全區精準識別出建檔立卡貧困村64個、貧困人口7421戶25518人,貧困發生率為13.45%。
曾經,由于資金短缺、銷售困難、“單打獨斗”等問題,貧困戶缺乏具有“造血功能”的特色產業,難以從根本上擺脫貧困。近年來,朝天區牢牢把握“四年精準脫貧、兩年鞏固提升”的總體要求,緊扣貧困農戶“一超過”退出標準,將產業扶貧作為精準扶貧的重中之重來抓,認真落實“六個精準”要求,堅持問題導向,著力“四維同步”,切實解決特色產業發展難題,不斷增強貧困群眾的“造血功能”,走出了一條靠山脫貧、靠山致富的產業扶貧之路。
2018年,朝天區累計實現60個貧困村退出、25062名貧困人口脫貧,貧困發生率下降到0.19%,順利實現脫貧摘帽;全區農民人均可支配收入增幅達10%,連續6年居全市縣區第一位。貧困戶人均可支配收入增幅大大超過全區平均水平,產業收入成為貧困戶收入的主要支柱。
二、做法
(一)開處方:解決發展什么產業的問題
過去,朝天區大多數村和農戶在產業選擇上一直感到很困惑,不知道發展什么產業,缺少增收門路。
為此,朝天區委、區政府在總結以往產業發展經驗教訓的基礎上,根據地域特征、資源稟賦,充分尊重農戶意愿,發揮優勢,突出特色,因村施策,因戶施策,量身定制產業發展規劃,按照“山上蔬菜山下果,全區土雞西北菌,因勢利導穩蠶桑,多種特色促增收”的空間和結構布局,分區域規劃建設萬畝現代特色農業產業園,為貧困村規劃一個特色產業示范園,為每戶貧困農戶規劃一個特色小產業園(小種植園、小養殖園、小加工園、小服務園),從而實現特色產業的區域化、差異化發展。
素有“廣元小西藏”之稱的曾家山,平均海拔1000多米,土壤肥沃,生態優良,通過發展高山露地綠色蔬菜,成為了全國綠色食品原料(蔬菜)標準化生產基地,基地鄉鎮人均蔬菜收入3000余元,貧困農戶走上了脫貧致富之路。
位于該區最偏遠深山的花石鄉梧桐村,充分利用青杠林資源種植香菇,成為遠近聞名的香菇專業村,2018年僅香菇種植人均收入就達2萬余元,村民日子也越過越紅火。
目前,朝天區形成了核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑及藤椒、小水果、中藥材等長短結合的“5+N”農業特色產業發展格局。全區建成萬畝現代農業園區10個,50%以上的鄉鎮形成了“一鄉一特”,55%的村基本形成了“一村一品”,有 50%的貧困村建成了專業村;70%的貧困農戶形成了“一戶一園”的產業格局。
(二)補氣血:解決投入不足的問題
朝天區采取政府補助、信貸支持、金融創新等措施,解決貧困戶發展產業缺投入、“氣血不足”的問題,逐步增強貧困農戶自我“造血能力”。朝天區為當年計劃脫貧的每個貧困村安排了35萬余元的產業發展周轉金,為當年計劃脫貧的每戶貧困農戶安排4000元的產業發展個戶補助資金和5萬元以內的貼息扶貧小額信貸支持,解決貧困戶發展產業缺“起火糧”“氣血不足”的問題。
朝天區創新開展經濟林木(果)權抵押貸款改革試點,與郵政儲蓄銀行合作,探索出了核桃、藤椒等經濟林木(果)權抵押貸款模式,實現了“資產-資本-資金”的蛻變,解決了核桃、藤椒等產業發展的融資難題。
宣河鄉核桃專業合作社通過核桃樹抵押貸款,從郵儲銀行朝天支行獲得貸款20萬元,用于擴大經營規模,核桃基地面積從560畝擴大了1100余畝,帶動貧農困戶18戶。全區已完成經濟林木(果)抵押貸款1660余萬元,惠及貧困農戶110余戶、貧困人口410余人。
此外,朝天區還創新開展農村資金互助組織試點,建立了富珉農村資金互助社,為貧困農戶社員產業發展提供資金互助。在政府的支持下,貸款社員可享受90%基準利率的貼息,解決了部分貧困農戶發展藤椒、核桃、蔬菜等產業的短期小額借款問題。
(三)兩線結合:解決銷售難的問題
2016年7月14日,兩輛滿載曾家山蔬菜的冷鏈物流車,經珠海通關運抵澳門,“高山菜”從此變成了“高端菜”。2015年,四川省與澳門簽訂蔬菜供澳協議,朝天區借助這一平臺,主動對接,曾家山被納入四川省首批蔬菜供澳生產基地。隨著線下銷售渠道的不斷拓展,曾家山蔬菜“下山”—“進城”—“出海”,走向了高端市場。
朝天區在10多個省20多個大中型城市建立了農特產品銷售攤位、攤點和窗口40余個,通過線下產銷對接,把朝天產農特產品銷往全國各地。
朝天區利用“互聯網+”的優勢,打造電商扶貧示范帶,建成鄉鎮和村級電商服務站23家,引導上百家經營主體加入淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等電商平臺,帶動50余種農特產品實現線上銷售。身處邊遠山村的貧困農戶,“互聯網+脫貧致富”的夢想開始照進現實。
(四)抱團發展:解決利益聯結不緊密的問題
朝天區政府出臺了構建新型農業經營體系的實施意見,大力扶持新型經營主體發展,引導新型農業經營主體與農戶建立緊密的利益聯結機制,抱團取暖,共同發展。
一方面,朝天區支持和鼓勵貧困農戶領辦農民專合組織,發展家庭農場,示范帶動更多的貧困戶抱團發展產業,走上脫貧致富之路。2017年3月,兩河口鄉黃家村劉成國聯合幾戶貧困農戶,在產業發展補助資金的支持下,流轉本村以及鄰村農戶140多畝撂荒地,并注冊成立了“黃二壩蔬菜專業合作社”,合作社種植蔬菜純收入達20萬元。劉成國說:“合作社又簽下了一份協議,在黃家、龍華、楊家三個村流轉土地250多畝,2018年合作社蔬菜種植規模達400畝。”
另一方面,朝天區大力促進農業企業、農民專合組織與貧困農戶建立利益兜底、收入分成、入股分紅、二次返利等緊密利益聯結機制,把貧困農戶帶入產業鏈,分享價值鏈延伸帶來的利潤。四川金田農業科技有限公司與農戶簽訂魔芋種植訂單,建立“土地租金保底+收益分成”的利益分配方式,為農戶統一提供種芋,統一提供技術指導,統一回收農戶生產的魔芋產品,帶動貧困村3個、貧困農戶106戶,帶動貧困農戶戶均增收700余元。
目前,朝天區培育農業企業116家,發展農民專合組織329家,登記注冊農場355家,帶動100%的貧困村、56%的貧困農戶發展特色產業,帶動貧困人口人均增收600余元。
三、啟示
產業扶貧必須以區域資源稟賦為基礎。產業扶貧必須基于區域的資源稟賦特征,不能盲目照抄照搬,更不能強行移植。首先,要處理好貧困戶的能力提升與區域資源產業發展的有效對接,要考慮其人力資源狀況,為其提供就業崗位。其次,要在保護生態環境和人的能力提升的基礎上,充分發揮資源優勢,提高區域優勢資源的價值增值空間,延伸產業鏈和提升產業附加值。再就是要力戒一哄而上形成的產業結構同質化,要在市場的細分上下功夫,避免到頭來不僅不能內植發展動力,反而成為脫貧負擔。
產業扶貧必須堅持市場需求導向。在產業扶貧過程中,一方面應堅持供給側結構性改革,圍繞市場需求選擇產業,生產適銷對路的產品,避免因市場過剩導致貧困農戶增產不增收,甚至讓貧困農戶背上新的債務;另一方面要大力開拓銷售市場,注重產銷對接,不斷拓展產品銷路,讓貧困農戶的生產的產品賣得脫,最終才能增收。
產業扶貧必須充分尊重貧困農戶意愿。產業扶貧的主體和受益者是貧困農戶,因此政府在產業扶貧項目的過程中,要讓貧困農戶充分參與項目的選擇決策,充分尊重貧困農戶意愿,采納貧困農戶的意見,避免產業扶貧項目在執行過程中出現政府部門單方決策的傾向,出現項目內容和貧困農戶需求難以對接、貧困農戶不接受的問題。
(四川省廣元市朝天區供稿,有改動)
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