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　　集川陜革命老區、國家扶貧開發工作重點縣、深山農業小縣于一體的四川省廣元市朝天區，針對貧困戶脫貧“造血功能”不足，將產業扶貧作為精準扶貧的重中之重來抓，堅持問題導向，著力“四維同步”，推動“輸血式扶貧”向“造血脫貧”轉變，走出了一條特色產業扶貧之路。

　　一、背景

　　廣元市朝天區地處秦嶺南麓、川陜結合部的盆周東北部邊緣，是秦巴山區連片扶貧開發縣。境內山高坡陡，溝壑縱橫，農田面積小，人均耕地少，是典型的深山農業小縣。全區轄25個鄉鎮21萬人，其中農業人口18.53萬人。2014年，全區精準識別出建檔立卡貧困村64個、貧困人口7421戶25518人，貧困發生率為13.45%。

　　曾經，由于資金短缺、銷售困難、“單打獨斗”等問題，貧困戶缺乏具有“造血功能”的特色產業，難以從根本上擺脫貧困。近年來，朝天區牢牢把握“四年精準脫貧、兩年鞏固提升”的總體要求，緊扣貧困農戶“一超過”退出標準，將產業扶貧作為精準扶貧的重中之重來抓，認真落實“六個精準”要求，堅持問題導向，著力“四維同步”，切實解決特色產業發展難題，不斷增強貧困群眾的“造血功能”，走出了一條靠山脫貧、靠山致富的產業扶貧之路。

　　2018年，朝天區累計實現60個貧困村退出、25062名貧困人口脫貧，貧困發生率下降到0.19%，順利實現脫貧摘帽;全區農民人均可支配收入增幅達10%，連續6年居全市縣區第一位。貧困戶人均可支配收入增幅大大超過全區平均水平，產業收入成為貧困戶收入的主要支柱。

　　二、做法

　　(一)開處方：解決發展什么產業的問題

　　過去，朝天區大多數村和農戶在產業選擇上一直感到很困惑，不知道發展什么產業，缺少增收門路。

　　為此，朝天區委、區政府在總結以往產業發展經驗教訓的基礎上，根據地域特征、資源稟賦，充分尊重農戶意愿，發揮優勢，突出特色，因村施策，因戶施策，量身定制產業發展規劃，按照“山上蔬菜山下果，全區土雞西北菌，因勢利導穩蠶桑，多種特色促增收”的空間和結構布局，分區域規劃建設萬畝現代特色農業產業園，為貧困村規劃一個特色產業示范園，為每戶貧困農戶規劃一個特色小產業園(小種植園、小養殖園、小加工園、小服務園)，從而實現特色產業的區域化、差異化發展。

　　素有“廣元小西藏”之稱的曾家山，平均海拔1000多米，土壤肥沃，生態優良，通過發展高山露地綠色蔬菜，成為了全國綠色食品原料(蔬菜)標準化生產基地，基地鄉鎮人均蔬菜收入3000余元，貧困農戶走上了脫貧致富之路。

　　位于該區最偏遠深山的花石鄉梧桐村，充分利用青杠林資源種植香菇，成為遠近聞名的香菇專業村，2018年僅香菇種植人均收入就達2萬余元，村民日子也越過越紅火。

　　目前，朝天區形成了核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑及藤椒、小水果、中藥材等長短結合的“5+N”農業特色產業發展格局。全區建成萬畝現代農業園區10個，50%以上的鄉鎮形成了“一鄉一特”，55%的村基本形成了“一村一品”，有 50%的貧困村建成了專業村;70%的貧困農戶形成了“一戶一園”的產業格局。

　　(二)補氣血：解決投入不足的問題

　　朝天區采取政府補助、信貸支持、金融創新等措施，解決貧困戶發展產業缺投入、“氣血不足”的問題，逐步增強貧困農戶自我“造血能力”。朝天區為當年計劃脫貧的每個貧困村安排了35萬余元的產業發展周轉金，為當年計劃脫貧的每戶貧困農戶安排4000元的產業發展個戶補助資金和5萬元以內的貼息扶貧小額信貸支持，解決貧困戶發展產業缺“起火糧”“氣血不足”的問題。

　　朝天區創新開展經濟林木(果)權抵押貸款改革試點，與郵政儲蓄銀行合作，探索出了核桃、藤椒等經濟林木(果)權抵押貸款模式，實現了“資產-資本-資金”的蛻變，解決了核桃、藤椒等產業發展的融資難題。

　　宣河鄉核桃專業合作社通過核桃樹抵押貸款，從郵儲銀行朝天支行獲得貸款20萬元，用于擴大經營規模，核桃基地面積從560畝擴大了1100余畝，帶動貧農困戶18戶。全區已完成經濟林木(果)抵押貸款1660余萬元，惠及貧困農戶110余戶、貧困人口410余人。

　　此外，朝天區還創新開展農村資金互助組織試點，建立了富珉農村資金互助社，為貧困農戶社員產業發展提供資金互助。在政府的支持下，貸款社員可享受90%基準利率的貼息，解決了部分貧困農戶發展藤椒、核桃、蔬菜等產業的短期小額借款問題。

　　(三)兩線結合：解決銷售難的問題

　　2016年7月14日，兩輛滿載曾家山蔬菜的冷鏈物流車，經珠海通關運抵澳門，“高山菜”從此變成了“高端菜”。2015年，四川省與澳門簽訂蔬菜供澳協議，朝天區借助這一平臺，主動對接，曾家山被納入四川省首批蔬菜供澳生產基地。隨著線下銷售渠道的不斷拓展，曾家山蔬菜“下山”—“進城”—“出海”，走向了高端市場。

　　朝天區在10多個省20多個大中型城市建立了農特產品銷售攤位、攤點和窗口40余個，通過線下產銷對接，把朝天產農特產品銷往全國各地。

　　朝天區利用“互聯網+”的優勢，打造電商扶貧示范帶，建成鄉鎮和村級電商服務站23家，引導上百家經營主體加入淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等電商平臺，帶動50余種農特產品實現線上銷售。身處邊遠山村的貧困農戶，“互聯網+脫貧致富”的夢想開始照進現實。

　　(四)抱團發展：解決利益聯結不緊密的問題

　　朝天區政府出臺了構建新型農業經營體系的實施意見，大力扶持新型經營主體發展，引導新型農業經營主體與農戶建立緊密的利益聯結機制，抱團取暖，共同發展。

　　一方面，朝天區支持和鼓勵貧困農戶領辦農民專合組織，發展家庭農場，示范帶動更多的貧困戶抱團發展產業，走上脫貧致富之路。2017年3月，兩河口鄉黃家村劉成國聯合幾戶貧困農戶，在產業發展補助資金的支持下，流轉本村以及鄰村農戶140多畝撂荒地，并注冊成立了“黃二壩蔬菜專業合作社”，合作社種植蔬菜純收入達20萬元。劉成國說：“合作社又簽下了一份協議，在黃家、龍華、楊家三個村流轉土地250多畝，2018年合作社蔬菜種植規模達400畝。”

　　另一方面，朝天區大力促進農業企業、農民專合組織與貧困農戶建立利益兜底、收入分成、入股分紅、二次返利等緊密利益聯結機制，把貧困農戶帶入產業鏈，分享價值鏈延伸帶來的利潤。四川金田農業科技有限公司與農戶簽訂魔芋種植訂單，建立“土地租金保底+收益分成”的利益分配方式，為農戶統一提供種芋，統一提供技術指導，統一回收農戶生產的魔芋產品，帶動貧困村3個、貧困農戶106戶，帶動貧困農戶戶均增收700余元。

　　目前，朝天區培育農業企業116家，發展農民專合組織329家，登記注冊農場355家，帶動100%的貧困村、56%的貧困農戶發展特色產業，帶動貧困人口人均增收600余元。

　　三、啟示

　　產業扶貧必須以區域資源稟賦為基礎。產業扶貧必須基于區域的資源稟賦特征，不能盲目照抄照搬，更不能強行移植。首先，要處理好貧困戶的能力提升與區域資源產業發展的有效對接，要考慮其人力資源狀況，為其提供就業崗位。其次，要在保護生態環境和人的能力提升的基礎上，充分發揮資源優勢，提高區域優勢資源的價值增值空間，延伸產業鏈和提升產業附加值。再就是要力戒一哄而上形成的產業結構同質化，要在市場的細分上下功夫，避免到頭來不僅不能內植發展動力，反而成為脫貧負擔。

　　產業扶貧必須堅持市場需求導向。在產業扶貧過程中，一方面應堅持供給側結構性改革，圍繞市場需求選擇產業，生產適銷對路的產品，避免因市場過剩導致貧困農戶增產不增收，甚至讓貧困農戶背上新的債務;另一方面要大力開拓銷售市場，注重產銷對接，不斷拓展產品銷路，讓貧困農戶的生產的產品賣得脫，最終才能增收。

　　產業扶貧必須充分尊重貧困農戶意愿。產業扶貧的主體和受益者是貧困農戶，因此政府在產業扶貧項目的過程中，要讓貧困農戶充分參與項目的選擇決策，充分尊重貧困農戶意愿，采納貧困農戶的意見，避免產業扶貧項目在執行過程中出現政府部門單方決策的傾向，出現項目內容和貧困農戶需求難以對接、貧困農戶不接受的問題。

　　(四川省廣元市朝天區供稿，有改動)